12月4日7時30分許，大興區(qū)天宮院，霧霾中的環(huán)衛(wèi)工和騎車人。新京報記者 尹亞飛 攝　　

北京擬將霾納入氣象災害引爭議

部分專家認為會使污染者“依法脫責”；市人大法制委稱，不改變政府統(tǒng)籌、部門各負其責的工作格局

新京報訊 (記者王碩)16日夜間起，華北中南部將再迎一次持續(xù)重污染過程。據(jù)中央氣象臺預報，16日夜間起，華北中南部、黃淮北部等地靜穩(wěn)形勢再次建立，將出現(xiàn)持續(xù)性霧、霾天氣，21日白天開始自北向南逐漸減弱消散。 

霧霾到底是氣象災害還是人為污染？近日，北京市將霾寫入《北京市氣象災害防治條例(草案)》(簡稱《條例》)引發(fā)氣象、環(huán)保方面專家的討論。

部分專家認為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本內(nèi)因，霾的本質(zhì)是污染，與自然災害有著根本區(qū)別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災害，會造成污染者可以“依法脫責”等問題，導致法律適用的混亂。

對此，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟、中國工程院院士徐祥德等專家給出了不同意見。徐祥德表示，霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素(適宜的氣象條件)，也有人為的影響(污染物)，自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，并形成重污染天氣。

李小娟表示，北京的立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負其責”現(xiàn)有治理的工作格局。

- 焦點

霾是氣象現(xiàn)象還是人為污染

中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合表示，《氣象法》中，“氣象災害是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害”，其中不包括“霾”。

資深環(huán)境法專家呂忠梅表示，如果將以氣象變化方式表現(xiàn)的污染——“霾”定義為氣象災害，那么以大氣污染的其他形式如酸雨、光化學煙霧等，是否都要定義為氣象災害？“如果這樣，幾乎所有的環(huán)境污染都可以納入’自然災害’的范疇。”呂忠梅認為，這十分荒唐。

中國工程院院士徐祥德則表示，霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有，氣象部門一直承擔著觀測、預報預警職責。工業(yè)革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石和海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質(zhì)。現(xiàn)階段，霾是復雜的氣象條件加人為污染造成的。

他認為，氣象災害由氣象因素、孕災環(huán)境、承災體三方面構(gòu)成。天氣現(xiàn)象如霧霾等是災害的觸發(fā)因素；孕災環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等；承災體主要指人和人造設施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災害。霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災害本身。

是否會影響大氣污染治理

柴發(fā)合認為，將霾列入氣象災害范疇，強調(diào)“霾”的氣象因素，夸大氣象影響、掩蓋人為排放引起大氣污染的本質(zhì)問題，嚴重誤導社會公眾對大氣污染防治的認知。

此外，將“霾”納入“氣象災害”范疇，很可能給人造成政府在大氣污染防治方面有意“靠天吃飯”、推卸責任的印象，削弱大氣污染防治工作效果，降低政府的公信力。

對此，北京市人大法制委員會副主任委員李小娟表示，北京市人大常委會在對《北京市氣象災害防治條例》草案進行第二次審議前，國務院有關部門曾對霾入法提出異議。

但法制委員會認為，《條例》的立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力。

李小娟表示，《條例》不是給某一個部門立法，而是結(jié)合北京實際情況制定的綜合性防災減災地方性法規(guī)，隱患治理主體責任在政府。將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負其責”現(xiàn)有治理的工作格局。

與大氣污染防治法是否矛盾

柴發(fā)合表示，《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等環(huán)保法律，已經(jīng)明確規(guī)定了開展“防治”工作的責任主體、職能分工、管理制度。《條例》在《大氣污染防治法》之外另行設立預警、應急管理制度，將環(huán)保等部門應對重污染天氣的法定職責，籠統(tǒng)歸為氣象災害應急處置措施。這些規(guī)定將使已經(jīng)明確的法定職責模糊化，在實踐中將給大氣污染防治工作造成不必要的干擾、掣肘。

“霾是可以防治的，而氣象災害只能通過各種防御措施盡量避免和減輕災害帶來的損失，無法從根本上進行防治。”北京環(huán)境與公眾研究中心主任馬軍說，將霾列入氣象災害，將給大氣污染防治工作帶來混亂。

對此，中國政法大學法學院院長薛剛凌表示，《條例》從氣象部門做好霾的監(jiān)測、預報、預警工作予以規(guī)范，提供科學支撐，并未突破《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的部門職責。她認為，《條例》細化了各部門職責，將環(huán)保、氣象部門以往分工合作機制上升為地方性法規(guī)予以固化，有利于推進大氣污染防治工作的開展。