發(fā)展權(quán)是當(dāng)今人類社會最具進步意義的權(quán)利理念之一,同時,作為一項包含了集體權(quán)利和個人權(quán)利雙重內(nèi)涵的重要權(quán)利,發(fā)展權(quán)也是當(dāng)今世界上實現(xiàn)最不平衡的權(quán)利之一,尤其是廣大發(fā)展中國家人民的發(fā)展權(quán)并沒有比過去得到更好的實現(xiàn),貧困、落后、債務(wù)及由此產(chǎn)生的政局動蕩、民族沖突乃至恐怖主義仍然是人類社會促進發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的最大難題。面對不令人樂觀的現(xiàn)實,國際社會必須進一步加強合作,不斷創(chuàng)新思維和理念,努力探索促進發(fā)展權(quán)的新方式和新路徑。

發(fā)展權(quán)是所有國家和人民共同享有的權(quán)利

1986年12月4日,第四十一屆聯(lián)大通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》明確宣布“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán),每個人及各國人民均有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展,在這種發(fā)展中,所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分的實現(xiàn)。”將發(fā)展問題上升到基本人權(quán)的高度,是人類社會重要的觀念創(chuàng)新和突破,標(biāo)志著發(fā)展問題受到的重視程度極大提高,成為所有國家和人民共同的努力方向。

從權(quán)利內(nèi)涵的雙重性出發(fā),發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)既需要國家切實承擔(dān)起促進本國經(jīng)濟發(fā)展,使自己的人民成為發(fā)展的主要參與者和受益者,也需要進一步加強國家合作和國家間發(fā)展政策的相互協(xié)調(diào),保障所有國家發(fā)展機會的均等。作為經(jīng)濟全球化主要受益者的發(fā)達(dá)國家更應(yīng)履行自己的承諾,加大對發(fā)展中國家提供援助的力度,與發(fā)展中國家進行有效的國際合作,向發(fā)展中國家提供促進全面發(fā)展的適當(dāng)手段和便利。只有這樣,所有國家和人民才有機會公平分享發(fā)展帶來的經(jīng)濟和社會利益,只有在這種協(xié)調(diào)而全面的發(fā)展中,人權(quán)和基本自由才能獲得充分實現(xiàn),世界的和平和安全也才有實現(xiàn)的可能。

發(fā)展權(quán)不是單獨存在的權(quán)利形態(tài),它與其他權(quán)利一起構(gòu)成人權(quán)的完整內(nèi)涵,需要人類社會的共同努力。正是在此意義上,《發(fā)展權(quán)利宣言》明確提出,“所有人權(quán)和基本自由都是不可分割和相互依存的”,在保護發(fā)展權(quán)的進程中,“對實施、增進和保護公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利應(yīng)予以同等重視和緊急考慮”。同時,國際社會也越來越深刻地認(rèn)識到,僅僅依靠發(fā)展中國家的自身努力無法使這些國家的人民實現(xiàn)發(fā)展權(quán),實現(xiàn)發(fā)展權(quán)已成為不同國家能否和諧相處的問題,所有國家都應(yīng)該拓寬視野,把發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)放在人類社會和平與安全的視野中加以考量。

發(fā)展權(quán)蘊涵著發(fā)展方式的創(chuàng)新思維

獲得平等的發(fā)展機會決不是對發(fā)展中國家的恩賜,而是所有國家和人民生存與進步的基本要求,關(guān)系到人類的共同進步和世界秩序能否向著公正合理的方向發(fā)展,發(fā)達(dá)國家的發(fā)展更是無法離開發(fā)展中國家的資源和市場,這一理念,從來不會因為經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟條件的變化而有所改變。

發(fā)展權(quán)強化了合作、平等、機會均等、公平等新的發(fā)展理念。傳統(tǒng)上被各國尤其是發(fā)達(dá)國家奉為圭臬的市場法則是“弱肉強食”“優(yōu)勝劣汰”,發(fā)達(dá)國家從不試圖為發(fā)展中國家提供公平的市場條件和平等的合作機會,而是在極力保護國內(nèi)市場的同時對發(fā)展中國家實行經(jīng)濟和市場掠奪。發(fā)展權(quán)則要求為所有國家提供平等的發(fā)展機會,通過平等的國際合作促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展權(quán)還把權(quán)利保障的視野直接針對每一個人,強調(diào)人是發(fā)展的主體,所有人單獨地和集體地都對發(fā)展負(fù)有責(zé)任,這種責(zé)任本身就可確保人的愿望得到自由和充分的實現(xiàn)。

發(fā)展權(quán)要求世界市場的運行更加規(guī)范化和制度化,通過必要的制度安排來促進和實現(xiàn)。在規(guī)范化和制度化的世界市場上,發(fā)展中國家可以贏得相對公正和合理的發(fā)展條件,通過合法途徑要求發(fā)達(dá)國家提供更多的資金和技術(shù)援助,反過來,這也有助于推進發(fā)展中國家國內(nèi)經(jīng)濟體制和市場運作的有序化程度,提高政府保障人民發(fā)展權(quán)的責(zé)任意識和能力。

發(fā)展權(quán)是有待進一步實現(xiàn)的權(quán)利

發(fā)展權(quán)關(guān)乎一個人類基本經(jīng)濟權(quán)利的實現(xiàn),但問題的復(fù)雜性又決定了它在現(xiàn)實的促進過程中不可避免地帶有濃厚的政治色彩和利益沖突性質(zhì),只能在不同國家以及國家內(nèi)部不同群體的共識、協(xié)調(diào)、妥協(xié)中逐步得到實現(xiàn)。

在當(dāng)前,發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)存在著一些積極的因素:發(fā)展權(quán)問題已經(jīng)得到了人類社會更加廣泛的重視,國際社會也采取了一系列有助于增進發(fā)展權(quán)的行動;盡管遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能兌現(xiàn)諾言,但發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的債務(wù)減免問題客觀上也保持了關(guān)注;作為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)重要因素的國際經(jīng)濟合作方式和途徑不斷拓展,尤其是中國的“一帶一路”構(gòu)想正在給大量國家提供新的發(fā)展機遇;以信息技術(shù)為代表的高新科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展使得發(fā)展中國家有可能直接介入高新科技領(lǐng)域的競爭,在相對平等的起點上尋求發(fā)展機遇。

當(dāng)然,發(fā)展權(quán)的促進和實現(xiàn)在今天的世界上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到徹底解決,某些方面還出現(xiàn)了新的惡化趨向:發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間貧富差距沒有縮小,反而有所擴大;大多數(shù)發(fā)展中國家的發(fā)展不夠穩(wěn)定,一些國家容易因政局、戰(zhàn)爭等意外原因?qū)е掳l(fā)展步伐的放慢或停頓;全球性的發(fā)展權(quán)問題日益突出,尤其是全球性的貧困和債務(wù)危機仍在持續(xù);與發(fā)展權(quán)相關(guān)的其他人權(quán)矛盾有所激化,一些國家肆意把發(fā)展援助與人權(quán)狀況掛鉤,要求負(fù)債國的人權(quán)狀況以及“民主化”程度符合西方標(biāo)準(zhǔn)的國家才能減免債務(wù),這進一步增加了發(fā)展中國家實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的難度。

(作者為上海社會科學(xué)院人權(quán)研究中心主任,政治與公共管理研究所所長,研究員)

《 人民日報 》( 2016年12月15日 11 版)