2016年這一年，全面從嚴治黨的關鍵詞之一就是“關鍵少數”。從中央領導關于全面從嚴治黨的重要講話，到黨內法規的密集出臺，都充分體現抓“關鍵少數”、發揮“關鍵少數”引領作用的精神。“關鍵少數”的引領作用有兩個重要的外在表現：一是領導者能以身作則、率先垂范；二是領導者能以強大的責任感搞好組織的廉潔管理。

領導干部不可特殊化，必須做好表率和模范。“人不率，順不從；身不先，則不信。”一個地方黨的紀律松弛和政治生態的惡化，往往始于主要領導放松了對自己的要求。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”“老大難，老大出馬就不難。”正是一把手不能以身作則導致“老大難”的不良風氣。蔣潔敏在獄中痛定思痛的反思發人深省，他說：“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”2016年以來，黨中央特別重視在全面從嚴治黨過程中抓“關鍵少數”，因為抓住了“關鍵少數”就抓住了問題的重點和根本。習近平總書記在許多重要場合都強調：領導干部要以上率下，任何時候都不能搞特權，都不能破壞黨的制度和規矩。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監督的重點對象。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》進一步明確指出，新形勢下加強和規范黨內政治生活，要抓好各級領導機關和領導干部這個重點，以及高級干部這個關鍵。高級干部要堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會做出示范。這標志著中央已經吹響了全面從嚴治黨的集結號，并對全面從嚴治黨作了部署。全面從嚴治黨，高級干部必須率先垂范，以上率下，充分發揮自身的引領作用。

然而，作為領導干部，僅僅做好廉潔自律還遠遠不夠。領導干部不可明哲保身，對管轄范圍內的組織和干部不管不顧，而要擔起管黨治黨的責任。既要對自己高標準、嚴要求，還要強化責任擔當，管好人員，帶好隊伍。這是全面從嚴治黨提出的更高要求，也是“關鍵少數”發揮引領作用的更高境界。從領導的功能和使命來說，領導者不能只顧自己奔跑，對偏離軌道的人“睜一只眼閉一只眼”，而要帶領全體團隊成員朝著正確的目標不斷前進。從全面從嚴治黨的內容來說，全面從嚴治黨，最重要的是“全面”二字，“治”的對象和范圍是8800多萬黨員和440多萬個黨組織，而不僅限于領導干部。因此，2016年全面從嚴治黨的過程中更加強調領導干部的引領作用，加大力度嚴格貫徹落實全面從嚴治黨中黨委的主體責任和紀委的監督責任。

值得一提的是，“關鍵少數”的引領作用，在2016年通過制度建設來鞏固和強化。2016年出臺的一系列重量級的黨內法規，就是在倒逼領導干部發揮好引領作用，為全面從嚴治黨提供有力的保障。《中國共產黨黨內監督條例》明確了黨內監督的對象、方式、原則，使黨內監督更加可視化、可操作。《中國共產黨問責條例》更是促進領導干部發揮引領作用的戒尺。只有做到失責必追究，才能倒逼黨組織和黨員領導干部樹立擔當意識。在高懸的利劍下，領導干部不敢懈怠。一旦干部不履責、不擔責，隨之而來的便是嚴厲地追責。黨的十八大以來，黨中央堅持以上率下，強有力地促進了全面從嚴治黨主體責任落實，然而仍有一些黨委（黨組）不能正確認識權力與責任的辯證關系。有的黨委（黨組）一把手不想負責、不愿擔當；有的只掛帥而不出征，當“甩手掌柜”；有的還直接干涉紀檢監察機關的工作。河北省委原書記周本順就承認，在他所謂的“把握”之下幾個市廳級領導干部“沒有抓”。同樣，紀檢監察機關的主要領導不認真履行監督責任，也要被問責。現實中，一些紀委的領導因為奉行好人主義，對干部的工作作風、生活作風問題視而不見，或者高高舉起輕輕放下，結果被“打板子”，后悔不已。因此，以問責倒逼責任落實，使管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

2016年，黨中央以身作則、以上率下，為全黨樹立了標桿，為全面從嚴治黨注入了強大的動力。我們相信，全面從嚴治黨的步伐會越來越穩健，成效會越來越明顯，前景會越來越光明。

作者：北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任 杜治洲