四川“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃發(fā)布

首次要求用水總量和強度“雙控”

三個“首次”

首次明確全省區(qū)域水利發(fā)展布局，要求以水定城、以水定產

首次要求實現水資源消耗總量和強度“雙控”

首次提出建立市州及縣級政府駐地飲用水保障體系

日前，省政府辦公廳印發(fā)《四川省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》。記者注意到，《規(guī)劃》有三個“首次”，首次明確全省區(qū)域水利發(fā)展布局，要求以水定城、以水定產；首次要求實現水資源消耗總量和強度“雙控”；首次提出建立市州及縣級政府駐地飲用水保障體系。

三個“首次”傳遞出什么信號？為此，記者采訪了省水利廳相關負責人。

區(qū)域布局，著力開源節(jié)流

在《規(guī)劃》中，五大經濟區(qū)“十三五”治水、用水之道清晰明確。“有多大鍋下多少米。”省水利廳相關負責人解釋，之所以分區(qū)域明確水利發(fā)展布局，原因在于，自然稟賦上，各地的水資源時間和空間分布并不均衡；五大經濟區(qū)經濟社會發(fā)展水平差別較大。

以成都平原經濟區(qū)為例，該區(qū)域包括成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽8個市。區(qū)域內水資源總量605億立方米，人均水資源量1500立方米。其中，遂寧、資陽、成都、德陽只有300立方米—800立方米，不及全球人均值的十分之一。

對此，《規(guī)劃》依據各區(qū)域的具體情況，給出相應的開源節(jié)流之策。

開源上，建設武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、蓬溪船山灌區(qū)、李家?guī)r水庫、華強溝水庫等大中型工程，開展引大（大渡河）濟岷（岷江）、長征渠（引青衣江穿眉山、雅安東至重慶）等動工準備工作。同時，逐步增加岷江中游和部分中小河流的河道內生態(tài)環(huán)境用水。

節(jié)流上，完成都江堰、青衣江等已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，強化岷江、沱江、涪江干支流防洪治理，減少來水濁度。

用水總量、強度“雙控”，以水定產定城

數據顯示，2015年四川用水總量為265.51億立方米。其中，農業(yè)用水量為156.70億立方米，占59%。以區(qū)域劃分，東部盆地地區(qū)用水量高達233.21億立方米，占全省總用水量的87.8％。但這一年，全省渠系水利用率只有0.45，萬元國內生產總值用水量83立方米。

根據《規(guī)劃》，2020年，全省用水總量、萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水有效利用系數均已給出。省水利廳規(guī)劃計劃處副處長田龍俊透露，這一目標是中央下達給四川的，“就是用水總量和強度‘雙控’。”

用水強度指的是什么？“一個指標是GDP能耗，一個是地區(qū)、時間取水力度。”田龍俊介紹，“十三五”期間，四川節(jié)水社會重點縣建設將覆蓋70個縣（市、區(qū)）。同時，四川將制定江河流域水量分配方案，完善覆蓋流域和市縣行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，控制流域和區(qū)域取用水總量，將水資源開采、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系。

在生產建設項目論證時，水資源承載力將成為關鍵參照指標。“以水定產，以水定城。”田龍俊說，如果項目取水強度和總量超出當地承載范圍，該項目有可能被下馬。

市州駐地全部配備第二水源地

提起2015年底的甘肅隴南銻污染事件，廣元市水務局相關負責人仍心有余悸，“城市用水受影響。”原因是廣元的城市備用水源建設滯后，供水能力弱。“這樣的供水突發(fā)事件教訓深刻。”省水利廳相關負責人表示，《規(guī)劃》提出，建立市州及縣級政府駐地飲用水保障體系，正源于此類事件。目前已有9個市州開建第二水源地，其余12個市州正著手相關規(guī)劃，“2020年將全部完工。”縣級城市層面上，則建立縣城飲用水水源地保護區(qū)，同時強化納污功能區(qū)等日常管理。《規(guī)劃》還提出，城市第二水源地建設和管理將更多地采用PPP模式（政府與社會資本合作模式）。