“特朗普版”韓美同盟遇挑戰

據韓聯社2月9日報道,美國新任國務卿雷克斯?蒂勒森在國會聽證會書面答辯書中就韓美防衛費分攤問題指出,韓方分擔額已足夠充分。分析認為,這與特朗普在大選期間表示若韓美就駐韓美軍防衛費用的談判破裂,美國可能會撤走駐韓美軍形成對照。另據韓國《東亞日報》同日報道,由于文在寅在下屆大選民調中排名遙遙領先,從而成為美國國會關注的對象,這被認為是十分罕見的。如果以文在寅為首的進步勢力上臺執政,特朗普政府企圖改造同盟關系的政策構想將會遇到挑戰。

民調大幅領先,文在寅當選幾無懸念

潘基文棄選以后,韓國保守執政黨避免了一場被邊緣化的危機,在執政黨有意推舉代理總統黃教安參加大選以后,其民眾支持率不斷走高,迅速填補了保守勢力出現的力量空白,盡管黃教安本人尚沒有明確表態參加下屆大選,但不論誰代表保守勢力,韓國大選格局中進步-保守對壘的格局基本難以打破。在韓國民調機構Realmeter發布的下屆大選民調結果顯示,最大在野黨共同民主黨前黨首文在寅的支持率為33.2%,連續6周穩居第一。代理總統黃教安支持率為15.9%,較上一周上升3.5個百分點,在Realmeter民調中首次位列第二。政黨支持率方面,共同民主黨的支持率為45.4%,創Realmeter開始進行該項調查以來的最高紀錄,而保守政黨(包括自由韓國黨和正黨)的支持率尚不到20%,這種民意一邊倒的局面表明,在即將進行的大選對抗中,除非出現重大的失誤和意外,以文在寅為首的進步勢力上臺執政基本上沒有太大的懸念。

高舉進步大旗,韓美同盟的未來挑戰

在安保統一和外交政策議題上,文在寅將高舉進步旗幟,延續前金大中政府和盧武鉉政府的對朝安保統一政策和外交政策。在2012年的大選中,文在寅在朝核問題,韓朝關系和外交政策議題上的綱領明顯和保守政黨不同。關于朝核問題,文在寅主張在六方會談框架內根據“9.19”共同聲明來解決,反對一味制裁;在韓朝關系上,強調推動朝鮮半島和平進程,主張把停戰協定轉換為和平協定,愿意和朝鮮進行首腦會談,以及加強在經濟領域的合作;在外交政策領域,主張開展均衡外交,構筑東北亞多邊安全機制。考慮到韓美同盟和韓朝關系兩者之間不可調和的矛盾,韓國要想改善韓朝關系,必須擺脫同盟困境,以民族共助來平衡韓美共助,這與特朗普政府咄咄逼人的對朝打壓將形成鮮明對照。相比于樸槿惠政府,文在寅上臺將更加重視對華外交。

尋求務實合作,雙方仍有很大的空間

雖然韓美雙方在雙邊安全和地區安全上存在不同的認知和利益訴求,然而,韓美同盟也不會出現很大的動蕩,而是在務實合作中尋求新的出路。在可預見的未來,雙方之間的共同利益依然大于彼此的分歧。

首先,朝核問題的深化和韓朝關系的尖銳對立讓韓國無法短期內徹底拋棄同盟關系。在朝鮮明示核武裝作為國家安全戰略以后,朝鮮棄核實際上已經遙不可及,除非朝鮮局勢大變。如果進步陣營拿不出有效的和平方案,維持和美國的軍事同盟依然是不可缺少的重要手段。進步政府時期雖然主張對朝采取“包容政策”,但是,這并不是無原則的包容,而是確保韓國安全的前提下。金大中政府時期還為此制定了應對朝鮮局勢變化的“5029”計劃,文在寅也會繼承和堅持歷屆政府遏制防范朝鮮挑釁的各種方案,維持和美國的安全合作。

其次,從美國方面看,特朗普政府的亞太政策依然把中國作為防范的重點,美國需要其在東北亞的同盟體系。特朗普競選期間,對同盟的視角主要是從經濟利益和降成本出發,而大選以后,更多地是從地緣政治視角出發,進一步強化地區同盟伙伴關系。如果特朗普政府對韓國漫天要價,超出了韓國的承受能力,將會導致韓國同意駐韓美軍分階段撤離和重新約定收回作戰指揮權。因此,美國方面開始提出要和地區盟國“進行建設性對話”,“應對漸增的區域及全球性挑戰”。如果失去韓國這一戰略支點,特朗普政府不僅無法有效打壓朝鮮,也無法有效制衡中國。

如果文在寅上臺,特朗普政府的單邊主義同盟邏輯肯定行不通,確保同盟關系的穩定和實現美國的地區戰略利益遠遠比單純地提高防務分擔費用重要得多。面對文在寅支持率持續高漲的局面,特朗普政府需要重新評估韓美同盟的未來和可能遇到的麻煩。(山東大學中韓關系研究中心特邀研究員)