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推進鹽業改革需嚴防行政壁壘

2017年02月27日 14:51 | 作者:郭兆暉 | 來源:光明網
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鹽業體制改革落地實施五十多天以來,各地暴露出種種問題。突出表現在,食鹽定點生產企業跨省賣鹽,卻被多個省市的鹽業管理部門查扣。

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鹽業在中國維持了兩千多年的壟斷,引入市場機制嘗試也花費了十多年,直到今年才“靴子落地”。因此,鹽業市場競爭取代壟斷需要一定時間,不能寄希望鹽改“一蹴而就”,一實施便實現充分的市場競爭。市場各參與者都需要時間的磨合,出現一些違背市場競爭的行為也在情理之中。而這些行為反過來會促進各地區落實鹽改,制定符合當地市場的監管政策。

鹽改引入的競爭機制,打破了當地鹽業公司的區域壟斷地位。這些當地鹽業公司以往采用壟斷定價,可以獲取比競爭市場更高的壟斷利潤,而鹽改打破了區域行業壁壘,使外地鹽業公司可以進入市場。當地原有鹽業企業的利潤短期內必然大幅下降。而這些企業與當地鹽業主管部門已經建立了深厚的利益關系,因此,這些企業會迫使當地鹽業主管部門進行地方貿易保護、設置行政壁壘阻擾外地企業進入。

除此之外,部分外地鹽業企業為了搶占市場嚴重擾亂了市場秩序。由于鹽業競爭市場尚在建立中,因此各項市場規則還不健全。一些外地鹽業企業為降低企業運營成本、搶占市場,將食鹽轉賣、再批發給沒有資質的企業或個人,還以招商會或是加盟、授權經營等形式,廣設轉代批點,并以保證金和押金等名義,收取大量的預收貨款。競爭市場也需要市場秩序,對于這類破壞正在構建的競爭市場的行為,鹽業主管部門要依法打擊。

當前,各地鹽業主管部門的轉型已經迫在眉睫。原有的食鹽專營體制下,鹽業生產企業必須由省鹽務局分配生產計劃,給多少計劃,企業就生產多少。而省鹽務局與鹽業公司又是兩塊牌子一套人馬,鹽業企業事實上既是鹽業的管理者,也是經營者,掌管著生產企業的“飯碗”。因此,鹽業主管部門應盡快轉型,打破政企合一的模式,只負責管理本行政區域內的食鹽專營工作,加快建設標準體系,建立健全監管制度,完善食鹽儲備制度,在特殊情況下防止普通食鹽價格異常波動。

我國食鹽資源十分豐富,海鹽、井礦鹽、湖鹽資源都十分可觀。按照國家發改委數據,探明的井礦鹽儲量有大約1.1萬億噸。我國食鹽年產能有5000多萬噸,消費量大約1000萬噸,產能嚴重過剩,急需推進供給側改革。各地的鹽業企業必將迎來優勝劣汰的激烈競爭,這種激烈競爭還會帶來更多爭議。但是鹽業的市場化改革的方向是正確的,需要在爭議中繼續深化,最終完成鹽業供給側改革,提升我國鹽業的整體競爭力。(作者系中央黨校經濟學部副教授)

編輯:劉小源

關鍵詞:鹽業 企業 市場 改革 食鹽

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