新華社北京3月5日電（記者齊中熙）政府工作報告提出，2017年全國城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。專家認為，今年城鎮新增就業預期目標比去年多了100萬人，壓力不小，但信心更足。

就業是民生之本，直接關系經濟社會發展和民生改善大局。去年我國在經濟下行壓力加大的情況下，就業總體穩定，實現新增就業1314萬人，有力保障了民生。

“就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。這幾年在經濟下行壓力加大背景下，新增就業穩住基本盤，成績來之不易，但也要清醒意識到就業形勢依然復雜嚴峻。”全國政協委員、中國國際商會副會長呂建中說。

人力資源和社會保障部新聞發言人盧愛紅表示，自2012年以來，我國勞動年齡人口呈現總量持續下降的趨勢，但由于勞動者進入勞動力市場存在滯后期，所以城鎮新增勞動力仍然處于高位。加之農業轉移勞動力仍然保持一定規模，就業總量依然較大。

與此同時，就業結構性矛盾更加突出，企業“招工難”和勞動者“就業難”并存。另外，近兩年過剩產能加速出清，職工安置任務繁重。加上今年高校畢業生將達到795萬人，占城鎮新成長勞動力的一半多。

雖然壓力很大，但有利條件也不少。首先，我國經濟發展向好的基本面沒有變。盧愛紅說，經濟總量增大、經濟結構優化，以及商事制度改革、簡政放權等改革所帶來的紅利持續釋放等，都將進一步拓展就業增長空間。

其次，我國近年來積極發展先進制造業，帶動現代物流等生產性服務業發展，催生了適應多樣化需求的新業態，不斷釋放吸納就業潛力。

此外，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業將發揮更大力量。呂建中認為，創新創業和服務業對就業拉動明顯，就業彈性系數明顯提高。