新華社北京3月9日電題：用制度創新破除隱形障礙——代表委員談優化東北營商環境

兩會期間，部分代表委員圍繞東北地區營商環境這一公眾關心的話題展開討論，建言獻策。

問題不回避：縱向改善明顯，橫向差距不小

對營商環境存在的突出問題，東北三省直面問題不護短，坦承政府服務有待加強，投資營商和人才環境亟待改善，法治、制度、規則、信用意識還有待提高。

全國人大代表、沈陽市市長姜有為說，東北老工業基地在營商環境建設方面存在不足。全面振興東北，解決好營商環境問題更為關鍵。

一些來自東北企業界的代表委員回憶起曾經吃過的“苦頭”：有的政策雖然聞著香，卻吃不到嘴，形不成營養；在制定政策時，征求各利益相關方的意見不夠，接地氣不足；一些地方在招商中承諾的優惠政策兌現難，存在“新官”不理“舊賬”問題……

全國人大代表、吉林康乃爾集團董事長宋治平說，現在東北的營商環境與過去相比好了很多，但與發達省份相比差距不小。

解題有辦法：用“負面清單”“多規合一”等制度創新破除隱形障礙

值得信賴的投資營商環境究竟有多重要？全國政協委員遲福林說，發展環境是一個地區經濟的“晴雨表”，它與土地、資本、科技創新等要素一樣，是經濟增長不可或缺的要素之一。

部分來自東北企業的代表委員說，在政府簡政放權和監管高壓態勢下，近年來東北各地發展環境得到明顯改善，但一些更為隱蔽的“慢作為、輕擔當”的現象成為制約營商環境優化的新難題。少數政府部門在辦事效率和服務意識上欠缺，“只要自己不出毛病，辦事能拖則拖”。

東北一家企業要辦理“中央廚房”生產許可證，原來應由防疫、衛生和質監部門分別審批，由于機構合并且缺乏標準，加上對新業態認識不統一，企業多方協調溝通無果，又擔心輕易上馬違法違規，進退兩難；一家企業在東北按程序拍得一塊商住用地，卻無法按計劃開工建設，因為另一部門規劃圖上該地塊標注為公建用地，這種“規劃打架和信息孤島”現象，既讓企業無所適從，也讓部門頭疼。

針對這種“不辦合乎規定，辦了承擔風險”的隱形障礙，一些民營企業呼吁地方政府出臺的政策與制度要能形成體系，避免“碎片化”，保障政策的有效性和延續性。記者了解到，沈陽市已采取“多規合一”的新辦法，徹底解決“規劃打架”問題，在優化營商環境上細化措施、簡化流程、深化服務。

全國人大代表、哈爾濱市市長宋希斌說，要通過建立“負面清單”制度規范政府事權，避免因政策調整、機構改革等出現政府“放管服”銜接的“空檔期”，改多頭審批為集中統一審批，不僅更好服務各類市場主體，也從制度層面解決“慢作為、輕擔當”的問題。

全國人大代表、中國民法研究會副會長楊震等人建議，進一步深化改革和完善市場經濟法律體系，消除營商環境中存在的隱形障礙和潛規則，以公平正義的法治環境、廉潔高效的政務環境，搭建起“親”“清”的新型政商關系。

根本在治理：優化“發展環境”成為東北三省關注焦點

翻開2017年東北三省政府工作報告，優化“發展環境”成為高頻詞匯，折射出東北各級政府打造誠信政府、法治政府的決心和行動。

全國人大代表、吉林省政府副秘書長彭永林說，吉林省把深化“放管服”作為全面深化改革和建設發展軟環境的先手棋，是全國第一個組建“放管服”實體機構的省份。去年5月，針對企業反映集中的稅費負擔問題，梳理出681個企業、178個問題，推出56項政策措施，為企業減負262.47億元。

哈爾濱市以優化發展環境、轉變政府職能為核心，推進大處室改革。通過政府“瘦身”，把市政府部門承擔行政審批職能的處室由172個減少到32個，分管審批工作的領導由97名減少到32名，縮短了辦事“走廊”，打通簡政放權最后一公里。

全國人大代表、黑龍江省工商聯副主席陸標說，黑龍江省成立了全國首家省政府企業投訴辦理機構，已處理解決了一大批涉及政府部門違約失信、不當干預、“三指定”等違規違法問題，全面清理10068項行政法規，精簡至3074項，非行政許可審批全部清零。

2016年底遼寧省人大常委會通過《遼寧省優化營商環境條例》，以地方立法形式明確提出“不得禁止、限制外地企業經商；同一行政執法機關對同一企業的執法每年不得超過一次；對破壞營商環境、違反‘條例’情節嚴重的有關工作人員將給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理等”。

沈陽市進一步降低壟斷行業涉企服務收費，降低企業制度性交易成本。燃氣部門將民用燃氣工程和維護費用從原來的每戶上限7000元降到4800元；市國稅部門開展“派單制”執法，完善“無風險不打擾，無派單不執法”工作模式，減少對企業的非正常干擾。