在她兩岸的遼闊國(guó)土上,有廣袤的肥田沃地,給我們以衣食之源;有無(wú)數(shù)的江河湖澤,給我們以舟楫和灌溉之利。

她的名字叫———長(zhǎng)江。

至少?gòu)奈簳x南北朝時(shí)期開(kāi)始,這里就開(kāi)始成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中華文明的中心?！昂V熟,天下足”。而今,長(zhǎng)江流域所轄11個(gè)省市人口數(shù)量和GDP貢獻(xiàn)率仍占全國(guó)40%以上。

十八大以后,在中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的夢(mèng)想之路上,習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度,把目光投向了這條貫通東西、連接歷史和未來(lái)的“黃金水道”。

從此,她有了一個(gè)新的名字———“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”。

今年兩會(huì),在國(guó)家最高議政平臺(tái)上,代表委員們的目光也再度聚焦長(zhǎng)江。

長(zhǎng)江

“2014年建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶被寫(xiě)入政府工作報(bào)告后,我既高興又非常擔(dān)心,擔(dān)心新一輪發(fā)展會(huì)把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境弄得更糟,于是我提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展一定要生態(tài)規(guī)劃先行?！弊鳛橐晃弧靶煜伎汀笔降娜宋?全國(guó)政協(xié)委員李長(zhǎng)安曾打起背包花了10多年的時(shí)間,徒步考察了除通天河段的整個(gè)長(zhǎng)江干流及其重要支流和部分河段。

詩(shī)中的母親河是———“巨海一邊靜,長(zhǎng)江萬(wàn)里清”。

“但是目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。比如中游地區(qū)湖泊和濕地生態(tài)退化嚴(yán)重,江河湖聯(lián)通受阻,原有的自然生態(tài)割裂,調(diào)蓄能力急劇下降。去年,湖北發(fā)生98年以來(lái)最大一次洪澇災(zāi)害,其主要原因就在于江河湖庫(kù)承載空間退化,導(dǎo)致毛細(xì)血管不通。”李長(zhǎng)安有點(diǎn)痛心疾首。

曾經(jīng)在湖北擔(dān)任過(guò)省政協(xié)主席,后又成為中央環(huán)保督察組組長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)委員楊松則用一連串的考察數(shù)據(jù)說(shuō)明了問(wèn)題嚴(yán)重:

“從20世紀(jì)50年代至今,僅江漢平原湖泊水面面積就由7000余平方公里減少到2400平方公里。2012年湖北第二次濕地調(diào)查同2000年相比,自然濕地總面積減少了10.26萬(wàn)公頃。1949年洞庭湖面積達(dá)4350平方公里,到1978年銳減為2691平方公里!”

如今,長(zhǎng)江中淡水哺乳動(dòng)物白鰭豚已不見(jiàn)蹤影;如果長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得不到有效扭轉(zhuǎn),5-10年內(nèi),長(zhǎng)江江豚也會(huì)步白鰭豚功能性滅絕的后塵。

徐旭東委員甚至把保護(hù)江豚的提案也帶到了兩會(huì)。

早在上個(gè)世紀(jì)就有一幅著名的漫畫(huà)《長(zhǎng)江與黃河的對(duì)話》:黃河對(duì)長(zhǎng)江說(shuō):“長(zhǎng)江!長(zhǎng)江!我是黃河!”而長(zhǎng)江的回話卻是“黃河!黃河!我也是黃河?！庇捎谶^(guò)度開(kāi)發(fā),水土流失,污染物排放嚴(yán)重,長(zhǎng)江正在日益變成第二條黃河。

不斷逼近的現(xiàn)實(shí)危機(jī)催生更加理性的思想和理念。

“從長(zhǎng)江發(fā)達(dá)省份發(fā)展的教訓(xùn)中大家已經(jīng)形成這樣一個(gè)共識(shí),那就是生態(tài)問(wèn)題不解決,再多的發(fā)展都是‘欠賬’,太湖就是一個(gè)例子”。全國(guó)政協(xié)常委、江蘇省政協(xié)副主席洪慧民說(shuō)。

2016年10月,國(guó)家出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,首次將改善生態(tài)環(huán)境放到了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的第一位。

李長(zhǎng)安委員說(shuō):“現(xiàn)在不僅是政府對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境重視程度加大,老百姓對(duì)生態(tài)福利的需求也越來(lái)越明顯,環(huán)保意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。武漢市去年年底開(kāi)通了東湖綠道,每天市民如織,對(duì)這項(xiàng)城市生態(tài)工程拍手稱好,就因?yàn)檫@里有湖、有森林?！?/p>

3月5日,李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告提出2017年啟動(dòng)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)”工程試點(diǎn)。

“我很欣慰長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展最終確立的戰(zhàn)略定位?！崩铋L(zhǎng)安說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略正式提出后,相關(guān)地區(qū)的人們很是興奮,他們首先看到了“經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)字。

的確,自秦漢以后,長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)不斷繁榮,唐宋時(shí)期,這里已取代中原成為中華經(jīng)濟(jì)的中心。

從本世紀(jì)初開(kāi)始,就不斷有學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶概念,其本意旨在以長(zhǎng)江為紐帶從國(guó)家層面加大對(duì)該地區(qū),尤其是中西部欠發(fā)達(dá)省份的政策支持,以期獲得均衡發(fā)展。隨之,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶話題就連續(xù)多年被代表和委員帶上兩會(huì)。

自2014年以來(lái),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已連續(xù)4年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶被正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)家戰(zhàn)略往往意味著新一輪發(fā)展機(jī)遇的到來(lái)?！皳屪C(jī)遇謀發(fā)展、奮力趕超求進(jìn)位”、“我市要抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展機(jī)遇”,部分沿江省市紛紛打出響亮發(fā)展口號(hào)。

發(fā)展,當(dāng)然需要。40%的巨大比重顯示這一地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上的沉重分量。上海、蘇州、南京、武漢、重慶,這些如珍珠般鑲嵌在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的人口千萬(wàn)級(jí)特大城市無(wú)一不在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大棋局上占據(jù)著獨(dú)特的位置。

問(wèn)題是我們需要什么樣的發(fā)展?

情況表明,隨著近二十年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量越來(lái)越大,“母親河”已無(wú)法承載由于重化工工業(yè)及人類現(xiàn)代活動(dòng)帶來(lái)的重負(fù)。既要發(fā)展,又要保護(hù),在某些地方領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣思維里,這似乎是個(gè)“兩難命題”。

2015年10月,十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。

2016年1月5日,是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展史上具有里程碑意義的日子。

習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話,為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施定了向、定了調(diào):推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,使母親河永葆生機(jī)活力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開(kāi)發(fā)。

“壓倒性”!這里總書(shū)記用了一個(gè)分量極其沉重的詞。

一石激起千層浪。

“總書(shū)記說(shuō)得對(duì),綠水青山也是金山銀山!”

“下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路!”

“關(guān)鍵問(wèn)題還是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”洪慧民委員說(shuō),“目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,真正綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移不多。浙江、上海一些被淘汰的產(chǎn)業(yè)跑到上游去了,這是一個(gè)很大的隱患和問(wèn)題,既然是淘汰的落后的就應(yīng)該徹底退出市場(chǎng)。”

“當(dāng)前綠色GDP指揮棒作用發(fā)揮不充分,加之資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢?！崩铋L(zhǎng)安委員說(shuō)。

如同行駛在長(zhǎng)江上的一艘巨輪,調(diào)轉(zhuǎn)船頭談何容易?惟其如此,她的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路也具有更大示范意義。

帶

“遙遠(yuǎn)的東方有一條江,它的名字就叫長(zhǎng)江;古老的東方有一條龍,它的名字就叫中國(guó)。”

自古以來(lái),萬(wàn)里長(zhǎng)江、黃河就被人們看成是橫亙?cè)谥袊?guó)大地上的兩條巨龍,她們把上游中游下游的華夏各族兒女緊緊連在了一起。有人認(rèn)為,和整個(gè)歐洲面積差不多的中國(guó)歷史上之所以形成了統(tǒng)一的多民族國(guó)家,而不是分成歐洲那樣的幾十個(gè)小國(guó),和這兩條“龍”有很大關(guān)系。無(wú)論是航運(yùn)的暢通還是水利的分配直至防洪的保障,客觀上都需要一個(gè)強(qiáng)大的中央政權(quán)來(lái)“統(tǒng)”。

在距離長(zhǎng)江60公里的湖北五峰土家族自治縣,每逢重大節(jié)日,鄉(xiāng)親們都要舞龍燈。舞龍燈是個(gè)技術(shù)要求很高的活動(dòng),關(guān)鍵是步調(diào)一致,協(xié)調(diào)配合。你走,我不動(dòng);你往東,我往西,肯定成不了龍。

“我在調(diào)研中跟長(zhǎng)江上游的同志們一聊生態(tài)保護(hù),于是就有人講,你們下游省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了,就不讓我們開(kāi)發(fā)了?！焙榛勖裎瘑T說(shuō),“生態(tài)優(yōu)先的理念在這里還未真正深入人心,或者說(shuō)全流域保護(hù)的共同責(zé)任和意識(shí)還沒(méi)有形成一致行動(dòng),‘你搞保護(hù),我要發(fā)展’,沿江多數(shù)省份步調(diào)不能一致。”陳俊驄委員說(shuō)。

越來(lái)越多的人逐漸認(rèn)識(shí)到,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,后面的中心詞是“帶”。

今年1月,湖北省人大會(huì)議又通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》,成為11省市“首舉”。

兩會(huì)期間,沿江部分省市也對(duì)外亮出保護(hù)舉措。

“去年11月,沿江11省市在重慶專門召開(kāi)座談會(huì),并專門發(fā)表倡議,算是一個(gè)協(xié)作的開(kāi)端。”王濟(jì)光委員說(shuō)。

“但是光有省市之間的協(xié)作還不夠。當(dāng)下,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與發(fā)展中的有些問(wèn)題是地方、局部能夠解決的,有些問(wèn)題是地方解決不了的,比如涉及利益格局的調(diào)整,落實(shí)規(guī)劃還需盡快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！蓖鯘?jì)光認(rèn)為。

重要的是機(jī)制!沒(méi)有機(jī)制就沒(méi)有“帶”。

“要盡快完成長(zhǎng)江流域生態(tài)紅線的勘界和落地,依法劃定生態(tài)保護(hù)紅線,在全流域?qū)用嫜芯恐贫ㄅ涮坠芾磙k法、生態(tài)補(bǔ)償方案、績(jī)效考核和責(zé)任追究辦法,建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),加大對(duì)生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域監(jiān)控,都需要實(shí)現(xiàn)指揮‘一盤(pán)棋’?！崩铋L(zhǎng)安建議。

洪慧民認(rèn)為,當(dāng)下保護(hù)與發(fā)展兩難的最突出矛盾是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未能建立。補(bǔ)償機(jī)制該怎么落實(shí)現(xiàn)在不能只停在口號(hào)上,需要更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)作用。

“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移要回避掉產(chǎn)業(yè)雷同,同時(shí)要避免轉(zhuǎn)移當(dāng)中出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵是需要協(xié)調(diào)、協(xié)作和合作機(jī)制的保障來(lái)完成?！蓖鯘?jì)光委員說(shuō)。

洪慧民委員說(shuō),“目前沿江省市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在一個(gè)很大問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)雷同,每個(gè)市每個(gè)省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都會(huì)提高光伏、新能源、新材料和新醫(yī)藥等等。

兩會(huì)期間,住湖北、江蘇、安徽、江西、湖南全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交《加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)與修復(fù)立法進(jìn)程》的提案。把長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)盡快上升到法制層面硬性約束,至少對(duì)防范長(zhǎng)江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)應(yīng)急而謀遠(yuǎn)之策。

生態(tài)保護(hù)需要協(xié)調(diào)機(jī)制,生態(tài)補(bǔ)償需要協(xié)調(diào)機(jī)制,產(chǎn)業(yè)布局需要協(xié)調(diào)機(jī)制,轉(zhuǎn)型升級(jí)需要協(xié)調(diào)機(jī)制,生態(tài)立法需要協(xié)調(diào)機(jī)制。

“居廟堂之高”,代表委員在交流中思考;“處江湖之遠(yuǎn)”,百姓們?cè)诓衩子望}中感受。

共識(shí)在逐漸形成:破解上中下游生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、交通、基本公共服務(wù)等問(wèn)題,亟須各省市之間的協(xié)同合作,加快去行政區(qū)劃界限和壁壘步伐,讓生產(chǎn)要素流通起來(lái)。需要中央層面綱舉目張,從國(guó)家、地方政府和社會(huì)層面共同打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。一句話,長(zhǎng)江需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù),經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,而實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵在——“帶”。

全國(guó)政協(xié)常委田玉科是湖北五峰人。五峰土家族自治縣位于江漢平原向云貴高原過(guò)渡區(qū)域。從空中看,靜靜流淌的漢江如同一條蜿蜒東去的玉帶。

田玉科說(shuō),“這玉帶鑲上了綠色發(fā)展之金,就更完美了。”