保障財(cái)政金融數(shù)據(jù)真實(shí)有效，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于現(xiàn)階段深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言至關(guān)重要。這也是全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝今年全國(guó)兩會(huì)期間較為關(guān)注的兩個(gè)話題。董大勝對(duì)本報(bào)記者表示，數(shù)據(jù)是否真實(shí)是審計(jì)要回答的基本問(wèn)題之一。而要化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行首先要如實(shí)反映不良貸款的規(guī)模。

■■強(qiáng)調(diào)審計(jì)職責(zé)：

用大數(shù)據(jù)評(píng)判經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)真實(shí)性

記者：有關(guān)審計(jì)方面的話題，近年來(lái)，伴隨著一些與民生相關(guān)的問(wèn)題性事件由審計(jì)揭開(kāi)冰山一角，百姓對(duì)審計(jì)工作的關(guān)注度越來(lái)越高，作為擁有30年審計(jì)工作經(jīng)歷的“老審計(jì)人”，您如何看待這種關(guān)注度？

董大勝：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)審計(jì)工作提出了明確的要求：一是完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)；二是對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋；三是強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；四是探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理；五是推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)工作將按照上述步驟改進(jìn)深化。

從某些方面來(lái)說(shuō)，審計(jì)工作很像一個(gè)“公證人”，需要公證的內(nèi)容有三個(gè)關(guān)鍵詞，分別是真實(shí)、合法和效益，可以說(shuō)，各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)各級(jí)財(cái)政及相關(guān)領(lǐng)域的審計(jì)工作，出發(fā)點(diǎn)都是這三條。

數(shù)據(jù)是不是真實(shí)的，這是審計(jì)要回答的基本問(wèn)題之一。比如經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)一地財(cái)政數(shù)據(jù)出現(xiàn)造假問(wèn)題，今后再對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)，我們將予以持續(xù)關(guān)注。

資金使用是否合法，比如扶貧資金如何使用的，這也在審計(jì)的關(guān)注視線中。

一筆財(cái)政資金的使用是否創(chuàng)造出好的效益，是否能做到更好，這些同樣在審計(jì)工作的范疇之內(nèi)。

近年來(lái)，審計(jì)在保證經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)真實(shí)性方面，發(fā)揮著重要的作用。但在實(shí)際工作中，我們也遇到一些由數(shù)據(jù)割裂而產(chǎn)生造假問(wèn)題的后果，比如在對(duì)社保基金審計(jì)時(shí)，就會(huì)遇到“人已經(jīng)去世多年，但還在領(lǐng)社保金”的問(wèn)題。我們正在解決的是如何進(jìn)一步打破“數(shù)據(jù)孤島”，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，打造出審計(jì)領(lǐng)域的國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

■■關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)：

銀行隱性不良貸款宜疏不宜堵

記者：在今年全國(guó)兩會(huì)的小組討論過(guò)程中，您圍繞防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注銀行隱性不良貸款發(fā)表過(guò)觀點(diǎn)。您關(guān)注這一話題的背景是什么？

董大勝：去年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。2月28日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議也提到這個(gè)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

要化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行首先應(yīng)如實(shí)反映不良貸款的規(guī)模。但據(jù)我了解，有些銀行在不良貸款的統(tǒng)計(jì)上，并沒(méi)有完全按照監(jiān)管要求。比如，按照規(guī)定，貸款逾期90天未還，銀行就應(yīng)將其劃入不良貸款類(lèi)，但有的銀行并沒(méi)有這樣做。通過(guò)調(diào)研，我也了解到一些個(gè)案，比如銀行通過(guò)重組將不良貸款掩蓋掉了，有的是通過(guò)資產(chǎn)管理公司代持或者通過(guò)同業(yè)投資掩蓋掉了。這些問(wèn)題希望引起注意，否則或?qū)⒔o銀行業(yè)安全造成隱患。

為此，我提出兩條建議：一是監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督、檢查銀行不良貸款，范圍包括國(guó)有銀行和地方中小銀行；二是監(jiān)管部門(mén)應(yīng)調(diào)整思路，允許銀行適當(dāng)減少利潤(rùn)增加撥備，以應(yīng)對(duì)和化解不良貸款?，F(xiàn)在要求銀行不減少利潤(rùn)，在這個(gè)問(wèn)題上，我覺(jué)得還是要堅(jiān)持實(shí)事求是，比如去產(chǎn)能、處理“僵尸企業(yè)”過(guò)程中會(huì)使銀行產(chǎn)生不良貸款，要允許銀行核銷(xiāo)壞賬，不能要求銀行利潤(rùn)只增不降。

防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，除了關(guān)注銀行隱性不良貸款外，我認(rèn)為還要關(guān)注資本市場(chǎng)的問(wèn)題。要明確的一點(diǎn)是，資本市場(chǎng)的屬性是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)籌集資金，不能是資本大鱷的“游泳場(chǎng)”，更不能是少數(shù)人暴富的“提款機(jī)”。

記者：您提到處理“僵尸企業(yè)”的話題，據(jù)我們了解，由于涉及人員安置問(wèn)題，一些地方在處理“僵尸企業(yè)”時(shí)存在顧慮。您如何看待這一問(wèn)題？

董大勝：“三去一降一補(bǔ)”中的第一條就是去產(chǎn)能，這就需要抓住“僵尸企業(yè)”的牛鼻子。這里主要涉及兩個(gè)問(wèn)題，一是人員安置，在過(guò)去，的確有人認(rèn)為這是個(gè)不好解決的問(wèn)題，但通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)集中精力解決待安置人員的社保問(wèn)題，同時(shí)配以轉(zhuǎn)崗就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)政策的托底，把這個(gè)問(wèn)題變簡(jiǎn)單了。

二是企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。對(duì)此我的建議是一事一議，逐筆處理，該破產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決按照破產(chǎn)法執(zhí)行破產(chǎn)程序。