督察，正在成為一種新常態(tài)。

在4月中旬召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，督察是抓落實(shí)的重要手段。各地區(qū)各部門(mén)要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。

不足百字的這段話，數(shù)次提到“督察”二字。

為推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落實(shí)，中央近年來(lái)成立了各種各樣的督察組，比如中央環(huán)保督察組、促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督察組等，這些督察組成為政務(wù)信息公開(kāi)、媒體報(bào)道中出現(xiàn)的“高頻詞”。

與此同時(shí)，還有一個(gè)相似度非常高的詞“督查”也時(shí)常出現(xiàn)在新聞報(bào)道中。

督察與督查究竟有何區(qū)別？

“查”與“察”有何區(qū)別？

督查組和督察組都以督為主，但區(qū)別就是后一個(gè)字。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受中新社“國(guó)是直通車(chē)”記者采訪時(shí)表示，兩者大方向是一致的，側(cè)重點(diǎn)有所不同。督查組是例行檢查，上級(jí)查看下級(jí)工作有何問(wèn)題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。而督察組更傾向于地方有違法亂紀(jì)行為時(shí)進(jìn)行的檢察?！跋噍^而言，督察組權(quán)力更大。”

政府制定出臺(tái)一系列路線方針、政策措施后，積極有效地貫徹執(zhí)行，才能使得深化改革得以順利實(shí)施。

但在此期間，也有一些方針政策由于在執(zhí)行過(guò)程中受到各種因素的制約，從而導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

如何有效地促進(jìn)政策執(zhí)行，確保政策有效落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行的督查是一種必然的選擇。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授毛壽龍對(duì)國(guó)是直通車(chē)記者進(jìn)一步說(shuō)明， “督察組針對(duì)性更強(qiáng)，主要查具體的事情，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究并予以公示，督促整改。”

督察效果怎么樣？

近年來(lái)中央派出不少督察組和督查組。他們猶如“黨政醫(yī)生”，發(fā)現(xiàn)“病情”，開(kāi)出“藥方”，根治隱患。

比如， 2016第二批中央環(huán)境保護(hù)督察宣布啟動(dòng)，重點(diǎn)督察了如地方政府不作為等四個(gè)方面。

其對(duì)7省市的督察情況已全部向社會(huì)公開(kāi)，并開(kāi)出了這些問(wèn)題清單。

比如，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)保壓力逐層遞減，一些地方的考核形同虛設(shè)；水污染、水環(huán)境治理問(wèn)題突出等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2月底，7省市共受理中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的群眾環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)超過(guò)1.5萬(wàn)件，已基本辦結(jié)；7省市問(wèn)責(zé)總數(shù)超過(guò)3100人。

此外，7省市共計(jì)約談4600余人，拘留265人。

汪玉凱表示，環(huán)保督察組在檢查后發(fā)現(xiàn)多個(gè)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行整改，可以說(shuō)也是對(duì)地方不作為起到了整改作用?！绊?xiàng)目落實(shí)需要大量的配套設(shè)施，所以過(guò)去地方政府愿意做項(xiàng)目，但是由于近年來(lái)反腐倡廉，地方政府灰色收入減少，不愿意接手項(xiàng)目建設(shè)，形成消極氛圍，不作為。所以我認(rèn)為，對(duì)重大投資項(xiàng)目的督察很有必要，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題?！?/p>

整改，需要系統(tǒng)化監(jiān)督

古人云：“為官避事平生恥”。作為政府官員，身?yè)?dān)重責(zé)，是政策能否真正落實(shí)的推動(dòng)者，履行“為人民服務(wù)”，除了這樣的督查組、督察組，還有什么方式呢？

上海政法學(xué)院教授楊寅表示，從本質(zhì)上，督查或者督察更側(cè)重于事后或事中的一種檢查，是已經(jīng)發(fā)生了問(wèn)題，出了苗頭再進(jìn)行督查，這個(gè)效果肯定是大打折扣。

他認(rèn)為，整改地方不作為，取決于監(jiān)督的系統(tǒng)化。對(duì)地方的監(jiān)督，不能只有自上而下一種模式，必須還要有自下而上的，也就是群眾的、公民的投訴、舉報(bào)，對(duì)一些問(wèn)題的反映。自上而下和自下而上兩種方式相結(jié)合，才能把各個(gè)方面工作做好。“比如去窗口辦事，這種情況下可以第一時(shí)間感受到問(wèn)題，不管是越級(jí)投訴，還是同級(jí)投訴，必須投訴之門(mén)敞開(kāi)，投訴渠道通暢。”

此外，汪玉凱還表示，近年來(lái)對(duì)地方政府工作提出進(jìn)行第三方評(píng)估，比如中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)哪些項(xiàng)目，就對(duì)相承擔(dān)的地方政府工作進(jìn)行評(píng)估，這和督察組有一定差別，但對(duì)地方政府也是一種鞭策。還有，當(dāng)前，各部門(mén)，各行業(yè)都在加大對(duì)地方的督導(dǎo)，比如，環(huán)保、建設(shè)、旅游等?！岸喙荦R下，定能收到不錯(cuò)的成效?！?張文暉)