十八屆中央實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋—— 兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)的莊嚴(yán)承諾

巡視，是全面從嚴(yán)治黨的利劍，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視全覆蓋，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

“巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”2014年1月14日，在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話擲地有聲。

黨的十八大以來(lái)，中央組織開(kāi)展12輪巡視，共巡視277個(gè)單位黨組織，對(duì)16個(gè)省區(qū)市開(kāi)展“回頭看”、對(duì)4個(gè)中央單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，順利完成對(duì)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、中管高校的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了政治承諾。

與此同時(shí)，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，省區(qū)市黨委完成對(duì)省轄8362個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。

這是十八屆中央管黨治黨理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新與突破，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外的鮮明立場(chǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，把巡視利劍擦得更亮

6月28日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告》。

此前，從2015年起，中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于巡視31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報(bào)告》，審議《關(guān)于巡視55家國(guó)有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報(bào)告》《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專題報(bào)告》《關(guān)于巡視中央意識(shí)形態(tài)單位情況的專題報(bào)告》。

中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議專題報(bào)告，聽(tīng)取情況、分析問(wèn)題、作出部署，有力推進(jìn)了各地區(qū)各領(lǐng)域工作，充分表明了巡視在全面從嚴(yán)治黨整體布局中發(fā)揮的重要作用，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作的高度重視。

黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)巡視工作，中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取每一輪巡視情況匯報(bào)，中央政治局審議專項(xiàng)報(bào)告，習(xí)近平總書(shū)記23次發(fā)表重要講話，明確中央巡視工作方針，圍繞深化政治巡視提出一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出重大決策部署，全面推進(jìn)巡視實(shí)踐、理論、制度創(chuàng)新。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹中央要求，共召開(kāi)95次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、12次巡視工作動(dòng)員部署會(huì)、6次專題會(huì)議，狠抓貫徹落實(shí)，巡視工作在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，充分發(fā)揮了利劍作用。

山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問(wèn)題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線索來(lái)自于巡視。根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索，蘇榮、黃興國(guó)、王珉、白恩培等一批腐敗分子被立案查處。

創(chuàng)新方式方法，蹄疾步穩(wěn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

巡視全覆蓋不僅是中央提出的“硬要求”，也是黨內(nèi)法規(guī)確定的“硬指標(biāo)”，是必須完成的“法定任務(wù)”。十八屆三中全會(huì)對(duì)巡視全覆蓋作出明確部署，六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對(duì)一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定。

巡視全覆蓋本身就是震懾。幾年來(lái)，巡視利劍所向，那些“百病纏身”卻又隱藏極深的“老虎”應(yīng)聲落馬，一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題無(wú)所遁形。巡視利劍作用充分發(fā)揮，順黨心、合民意。

然而，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋并非易事。

“要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大震懾力。

“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋就要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。”中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山說(shuō)。

縱觀十八屆中央的12輪巡視，正是一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過(guò)程。從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，從“回頭看”到“機(jī)動(dòng)式”，形勢(shì)在變，任務(wù)在變，對(duì)象在變，巡視的方式方法也因時(shí)而變、隨事而制。

2013年，十八屆中央第一輪巡視就探索實(shí)行“三個(gè)不固定”：組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。巡視組長(zhǎng)不搞“鐵帽子”，一次一授權(quán)。當(dāng)年，中央開(kāi)展2輪巡視，共巡視了20個(gè)單位黨組織。

2014年，中央巡視工作頻率由之前的每年2輪增至3輪，探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視，哪里有情況就巡視哪里，機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、直奔主題，共巡視了40個(gè)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋。

2015年，中央開(kāi)展3輪巡視，共巡視了83個(gè)單位黨組織，完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的巡視全覆蓋。這一年，方式方法隨著任務(wù)的變化而改變。第六輪、第七輪巡視實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。第八輪巡視，在普遍實(shí)行“一托二”的基礎(chǔ)上首次出現(xiàn)“一托三”。分領(lǐng)域、分類別巡視，是巡視工作的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。

2016年，中央開(kāi)展3輪巡視，首次開(kāi)展“回頭看”，殺出“回馬槍”，這是巡視制度的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。這一年共巡視了103個(gè)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的全覆蓋。

今年，中央開(kāi)展第十二輪巡視，探索開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，共巡視了37個(gè)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管高校的全覆蓋，順利完成全覆蓋任務(wù)。

“實(shí)踐證明，每一次創(chuàng)新，都使得巡視利劍更快、更準(zhǔn)、更利，不僅強(qiáng)化了巡視的震懾遏制效果，也日益發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。”專家表示，在巡視的每一項(xiàng)制度創(chuàng)新中，巡視的威力得以不斷釋放。

深化政治巡視，監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升

“十八屆中央第一次明確了政治巡視的定位。巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。”中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

透過(guò)政治巡視的“探照燈”，一些地方、部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題被毫不留情地?cái)[到了臺(tái)面上。

“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建，把黨建當(dāng)成可有可無(wú)的‘附屬品’”“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全，軟弱渙散問(wèn)題突出”……中央巡視組一份份“政治體檢”報(bào)告，體現(xiàn)出巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度，也折射出政治巡視的深刻內(nèi)涵。

政治巡視是一個(gè)長(zhǎng)期探索、不斷深化的過(guò)程。2015年10月召開(kāi)的中央第八輪巡視動(dòng)員部署會(huì)，首次提出巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取第八輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，明確政治巡視定位要求，強(qiáng)調(diào)在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。在十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。

按照中央要求，中央巡視組不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟，以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為主要任務(wù)和衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，巡視監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升。

黨的十八大以來(lái)，中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面突出問(wèn)題8200多個(gè)，為管黨治黨指明標(biāo)靶，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

“回顧十八大以來(lái)的巡視工作，經(jīng)歷了‘三次深化’，從一開(kāi)始圍繞‘一個(gè)中心’，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，到圍繞‘六項(xiàng)紀(jì)律’，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治，抓住了管黨治黨的根本性、全局性、方向性問(wèn)題。”中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

善用巡視成果，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用

發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要善用巡視成果，做到件件有著落、條條要整改、事事有回音。

巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，根本責(zé)任在被巡視單位黨組織，自己的問(wèn)題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后還當(dāng)“看客”和“說(shuō)客”。

中央前十一輪巡視，被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見(jiàn)，共制定整改措施2.1萬(wàn)余條，建立完善制度3.3萬(wàn)余項(xiàng)，問(wèn)責(zé)追責(zé)45萬(wàn)人次。巡視既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，又推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，充分發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

中央巡視組注重對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題綜合提煉、抽絲剝繭，提出標(biāo)本兼治建議。僅2015年，中央巡視機(jī)構(gòu)就向83個(gè)單位反饋問(wèn)題750余個(gè)，提出整改意見(jiàn)650余條。同時(shí)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報(bào)告52份，提出關(guān)于國(guó)企改革的意見(jiàn)建議159條。

根據(jù)巡視反饋意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)102家中央企業(yè)全部開(kāi)展章程修訂工作，將黨建工作納入公司章程，56家中央企業(yè)配備專職黨委(黨組)副書(shū)記，83家建立董事會(huì)的中央企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。

針對(duì)中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題，上海率先制定實(shí)施有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，隨之這項(xiàng)改革試點(diǎn)在北京、廣東、重慶、新疆推開(kāi)。

……

“巡視永遠(yuǎn)在路上。實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。”中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)中央要求，目前正對(duì)巡視全覆蓋后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸納、提煉，全面總結(jié)十八屆巡視工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為謀劃和推動(dòng)新一屆黨委巡視全覆蓋提供借鑒、做好準(zhǔn)備。