7月19日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅公布了包含未來(lái)5年施政方向和工作計(jì)劃的“國(guó)政運(yùn)營(yíng)五年規(guī)劃”。韓國(guó)政府20日審議通過(guò)“國(guó)政課題管理計(jì)劃”，根據(jù)該計(jì)劃，文在寅將通過(guò)在線系統(tǒng)親自督導(dǎo)“國(guó)政運(yùn)營(yíng)五年規(guī)劃”中100項(xiàng)國(guó)政課題的落實(shí)。分析認(rèn)為，文在寅上任兩個(gè)多月后，新政府的施政框架基本制定完成。然而，韓國(guó)新政府在內(nèi)政方面仍面臨諸多復(fù)雜難題，能否打破困局將是其面臨的重大考驗(yàn)。

確立施政目標(biāo)，集中力量完成綜合改革課題

韓國(guó)國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)在規(guī)劃中提出了“人民做主的政府”“共同富裕的經(jīng)濟(jì)”“普濟(jì)民生的國(guó)家”“平衡發(fā)展的地區(qū)”以及“和平繁榮的半島”五大施政目標(biāo)，并將今明兩年定為韓國(guó)大力革除積弊、調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的“攻堅(jiān)期”。

在100項(xiàng)國(guó)政課題中，調(diào)整公務(wù)員選舉制度等政治改革、阻止財(cái)閥變相強(qiáng)化支配力等改革、創(chuàng)造公共部門崗位、實(shí)施兒童津貼制度、縮短工作時(shí)間等各類福利和勞動(dòng)政策均在其中。另外，國(guó)政企劃咨詢委員會(huì)還將“就業(yè)經(jīng)濟(jì)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)家”“避免人口懸崖”“地方自治與平衡發(fā)展”作為凸顯新政府國(guó)政愿景并將集中力量完成的四大綜合改革課題。

從這些規(guī)劃可以看出，韓國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的頑疾使得新政府面臨諸多難題。韓國(guó)銀行(央行)本月發(fā)布經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告推測(cè)，2016—2020年韓國(guó)年均潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.8%至2.9%，這是韓國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率首次低于3%。失業(yè)率居高不下、家庭負(fù)債率節(jié)節(jié)攀升、內(nèi)需持續(xù)疲弱、勞動(dòng)力市場(chǎng)低迷等各種不穩(wěn)定因素都成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的障礙。

韓國(guó)政府近日出臺(tái)新規(guī)，從明年起將最低時(shí)薪上調(diào)至7530韓元(約合45元人民幣)，漲幅達(dá)16.6%。政府希望通過(guò)增加對(duì)人力的投資來(lái)增加就業(yè)，提高家庭收入進(jìn)而提振內(nèi)需，形成收入主導(dǎo)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。然而，政府承諾向中小企業(yè)和個(gè)體戶提供更多人工費(fèi)補(bǔ)貼引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，認(rèn)為此舉將加重小工商業(yè)者、小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而拖累就業(yè)甚至導(dǎo)致大量小商戶被迫停業(yè)。

朝野對(duì)立加劇，改革方案推進(jìn)面臨層層阻力

在經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)政治的風(fēng)雨飄搖之后，韓國(guó)民眾對(duì)新任總統(tǒng)寄予了很高期望。蓋洛普韓國(guó)上周發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，80%的韓國(guó)民眾對(duì)總統(tǒng)文在寅施政給予積極評(píng)價(jià)，文在寅的支持率連續(xù)3周保持在80%以上。但是有分析認(rèn)為，文在寅下一步能否落實(shí)行之有效的振興經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)政策，是其面臨的重大考驗(yàn)。

此次制定的“國(guó)政運(yùn)營(yíng)五年規(guī)劃”摒棄了官方包辦的舊例，首次以國(guó)民參與的形式遴選出新政府的施政課題。韓國(guó)第一個(gè)在線政策提案平臺(tái)在這一過(guò)程中共接到超過(guò)16萬(wàn)項(xiàng)建議，網(wǎng)站訪問(wèn)人數(shù)也超過(guò)79萬(wàn)。

在國(guó)內(nèi)諸多難題并存的現(xiàn)狀下，韓國(guó)國(guó)會(huì)還面臨著“朝小野大”的局面，使得新政府改革方案的推進(jìn)受到掣肘。

上月初，韓國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交了11.2萬(wàn)億韓元規(guī)模的補(bǔ)充預(yù)算案，旨在創(chuàng)造11萬(wàn)個(gè)工作崗位，這也是韓國(guó)政府首次為創(chuàng)造工作崗位編制補(bǔ)充預(yù)算。文在寅在國(guó)會(huì)發(fā)表的首場(chǎng)施政演說(shuō)中指出，目前韓國(guó)失業(yè)人數(shù)為歷史新高，青年失業(yè)問(wèn)題尤為嚴(yán)峻。此外，韓國(guó)收入不平等程度已居世界前列。文在寅表示，解決這些問(wèn)題的唯一途徑是創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，呼吁國(guó)會(huì)配合政府追加預(yù)算。然而，補(bǔ)充預(yù)算案遭到在野黨陣營(yíng)的猛烈抨擊，至今未能在國(guó)會(huì)通過(guò)，這也將拖累新政府的經(jīng)濟(jì)改革步伐。有韓國(guó)媒體評(píng)價(jià)稱，朝野之爭(zhēng)的火苗隨時(shí)都會(huì)點(diǎn)燃，這種穩(wěn)定會(huì)維持多久尚未可知。

在韓國(guó)政府公布的“國(guó)政運(yùn)營(yíng)五年規(guī)劃”里，需要制定修改并提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案達(dá)到465項(xiàng)，這些法案能否在國(guó)會(huì)順利通過(guò)仍存在不確定性。《韓民族日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，若要發(fā)展國(guó)家，需要構(gòu)建一個(gè)保守與進(jìn)步共存的框架，“在保守和進(jìn)步勢(shì)力極端對(duì)立的情況下，任何一方都難以取得成績(jī)”。(記者 馬 菲)