——國家發(fā)展改革委有關負責人解讀《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》

分享經(jīng)濟作為一大新型經(jīng)濟形態(tài),正快速崛起。國家發(fā)展改革委等部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》,國家發(fā)展改革委有關負責人對此進行了解讀。

問:分享經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有何重要意義?

答:分享經(jīng)濟在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡信息技術,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置,提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。

分享經(jīng)濟利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài),化解了不少過剩產(chǎn)能,帶動了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟,是在經(jīng)濟新常態(tài)下落實“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn),有助于優(yōu)化要素資源配置,促進供需高效對接,提升經(jīng)濟增長水平。

問:我國分享經(jīng)濟發(fā)展目前面臨哪些突出問題和挑戰(zhàn)?

答:我國分享經(jīng)濟發(fā)展面臨著認識不統(tǒng)一、政策尚不健全、平臺能力不足和公共服務不夠完善等問題。

一是認識尚不統(tǒng)一。分享經(jīng)濟引發(fā)了社會普遍關注,但其發(fā)展過程中暴露的不規(guī)范問題,造成各界對分享經(jīng)濟存在擔心和憂慮,需要政府釋放積極信號,凝聚社會共識,增強市場主體信心。

二是政策亟待健全。分享經(jīng)濟正逐步滲透到經(jīng)濟社會各個領域,但個別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在,部分領域尚存管理空白,企業(yè)經(jīng)營相關業(yè)務時難以進入或無法可依,需加快完善各領域配套政策。

三是平臺能力不足。我國生活消費領域分享經(jīng)濟已取得長足發(fā)展,但生產(chǎn)要素領域的分享起步不久,許多領域尚未充分利用分享經(jīng)濟模式實現(xiàn)資源有效利用,一些公共平臺建設仍存不足,亟需加以完善。

四是公共服務仍需完善。許多分享經(jīng)濟平臺企業(yè)反映,在利用分享經(jīng)濟思維實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時,缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持,企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實瓶頸。因此,需要政府進一步加快數(shù)據(jù)開放共享,促進數(shù)據(jù)流動,支撐分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。

問:針對我國分享經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展所存在的主要問題,《意見》重點提出了哪些具體舉措促進分享經(jīng)濟快速健康發(fā)展?

答:為進一步營造良好政策環(huán)境,推動分享經(jīng)濟快速健康發(fā)展,《意見》主要提出了以下措施。

在市場準入與監(jiān)管舉措上,《意見》提出,一是避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài),破除行業(yè)壁壘和地域限制,進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制,審慎出臺新的市場準入政策;二是探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及資源提供者和消費者共同參與的分享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制;三是根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點,科學合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權利、責任及義務;四是依法合規(guī)保護平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的合法權益;五是鼓勵和引導分享經(jīng)濟企業(yè)開展有效有序競爭,切實加強對分享經(jīng)濟領域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范;六是依法推進各類信用信息平臺無縫對接,打破信息孤島,建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機制;七是鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟平臺企業(yè)有序“走出去”。

在保障措施上,一是大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放,加大政府部門對分享經(jīng)濟產(chǎn)品和服務的購買力度等;二是研究完善適應分享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費措施,落實相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;三是研究完善適合分享經(jīng)濟特點的稅收征管措施,不斷提高分享經(jīng)濟納稅服務的信息化水平;四是建立健全反映分享經(jīng)濟的統(tǒng)計調查指標和評價指標,科學準確評估分享經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和增加居民收入、擴大國內(nèi)消費等方面的貢獻;五是及時調整不適應分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務;六是各地區(qū)、各部門要擔起責任、主動作為,切實加強對分享經(jīng)濟的深入研究,不斷完善發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)造良好社會預期。(經(jīng)濟日報記者 周 雷)