自2016年底以來，共享單車的發展勢如破竹。交通部數據顯示，目前全國30多家互聯網租賃自行車運營企業，累計投放共享單車已經超過1000萬輛，累計服務超過了10億人次。

共享單車不僅有效解決了人們出行的“最后一公里”，還緩解了城市交通擁堵。但不得不指出的是，巨大的需求同時也帶來了管理上的難題，如亂停亂放、車輛扎堆、用戶押金安全、信息保護等。

中新社記者 劉占昆 攝

在此背景下，共享單車急需出臺一份規范性的文件。

8月2日，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結表示，快速發展的共享單車亟待政府、單車企業、公眾多方探索治理新路徑，這是《意見》出臺的主要考慮。

亂象怎么治？

當前，亂停亂放幾乎已成為共享單車最大的“軟肋”。而車輛維護、押金監管以及信息保護等問題，也一直遭人詬病。針對這些問題，《意見》一一給出了回應。

上海同濟大學交通工程系教授陳小鴻接受中新社國是直通車記者采訪時表示：“《意見》最大的亮點是提出了多方共治，即提供服務的企業、地方政府、社會組織以及公眾通過合作，更好地管理共享單車。”

比如，關于共享單車的有序投放，《意見》指出，需要各城市研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制。

“共享單車企業也有責任向地方政府上報投放區域和投放量的情況，然后通過第三方機構不間斷的跟蹤評估來引導有序停放，取得比較好的平衡。”陳小鴻說。

在停放管理方面，《意見》要求各城市不僅要規范自行車停車點位設置，對不適宜停放的區域和路段，還可制定負面清單實行禁停管理；企業則可以通過推廣應用電子圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規范用戶停車行為。

針對部分企業利用用戶押金進行違法活動的現象，《意見》鼓勵企業采用免押金方式提供租賃服務；對用戶收取押金、預付資金的企業，則要接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。

陳小鴻表示：“這是共享單車發展一段時間后，針對其給人們出行帶來的困擾所制定的指導意見，非常具有針對性。

中新社記者 泱波 攝

企業扮演什么角色？

雖然共享單車屬于分時租賃營運非機動車，但因為涉及人們的日常出行，除了企業之外，政府也承擔著部分監管責任。

那么，在多方共同治理之下，企業扮演什么角色呢？《意見》明確指出，鼓勵公眾共同參與治理，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。

比如，企業要加強線上線下服務能力建設，落實對車輛停放管理的責任，加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立完善用戶押金退還制度、加快實現“即租即押、即還即退”等。

交通運輸部科學研究院發展中心副研究員李燕霞告訴國是直通車記者：“落實企業主體責任，在《意見》中是通過規范企業的運營行為來實現的。企業如果沒有履行這些義務，或者履行義務不到位，造成的相應后果，產生的相應損害，責任都應當由企業來承擔。”

李燕霞舉例說道，《意見》中明確：對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。這是要求企業承擔主體責任的具體規定，或者說是企業不規范運營要承擔的后果。

李燕霞進一步指出：“雖然規范性文件與法律、法規、規章相比約束力弱一些，但在沒有更高層次的法律法規規章的情況下，《意見》作為共享單車的第一個規范性文件，對企業具有約束作用，企業應當遵守相應的規定。”

中新社發 樊甲山 攝

用戶的紅線在哪？

共享單車出現后，一些現象讓人匪夷所思。如，共享單車的座椅“被消失”，家長將孩子放在車筐里，甚至有人將共享單車藏在家里據為己有……

事實上，作為共享單車的使用者，除了享受權力外，也需承擔一定的責任和義務。比如，《意見》指出運營企業應當與用戶簽訂服務協議，明確雙方權利義務，明確用戶騎行、停放等方面的要求。其中，禁止向12歲的兒童提供服務成為比較重要的一條。

當然，這些行為不是僅僅依靠用戶的自覺。《意見》指出，互聯網租賃自行車實行用戶實名制注冊和使用，并加快互聯網租賃自行車服務領域信用記錄建設，建立企業和用戶信用基礎數據庫，定期推送給全國信用信息共享平臺。

據了解，摩拜單車已開始實行“信用分”系統規范用戶行為，規定每位新用戶有100分原始信用分，借一次車加1分，違停一旦被舉報，查證屬實將會一次扣除20分，低于80分的用戶將以100元/半小時的價格收費。

“《意見》對用戶的引導性也很強，比如騎自行車應當遵循什么規則。另外，用戶既然與企業簽訂了服務協議，用戶也要遵守這些協議，按照約定來使用。同時，《意見》還對用戶行為作了禁止性規定，如使用互聯網租賃自行車不得違反規定裁人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。” 李燕霞說。

那么，共享單車將朝著什么方向發展？在陳小鴻看來：“共享單車今后的發展一是會越來越有序，二是通過合作管理的方式將發展得越來越好。當然，這也有一定的難度，共享單車的停放問題和整個規模的合理控制是未來的兩大難點。”(孫秋霞)