原標(biāo)題：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

加快建設(shè)法治政府,是全面深化改革的迫切需要,更是全面依法治國(guó)的重大任務(wù)。黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。

2015年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。

按照法治政府建設(shè)的路線圖,5年來(lái),“放管服”改革持續(xù)推進(jìn),國(guó)務(wù)院先后取消、下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),徹底終結(jié)了非行政許可審批,極大地激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力；清單管理全面實(shí)行,31個(gè)省級(jí)政府公布了省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單；政府法律顧問(wèn)制度普遍建立,行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平進(jìn)一步提高；行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提升；法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度正在建立,督促檢查力度顯著加強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái),依法行政進(jìn)入“快車道”,法治政府建設(shè)展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

權(quán)力清單:法無(wú)授權(quán)不可為

習(xí)近平總書(shū)記指出,各級(jí)政府必須依法全面履行職能,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。

為解決政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象,十八屆三中全會(huì)要求:推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度,依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。其后,十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào),推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

近年來(lái),我國(guó)各級(jí)政府工作部門(mén)全面推行清單制度,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化,厘清權(quán)力的邊界。各地在推行權(quán)力清單制度工作中,涌現(xiàn)出不少改革亮點(diǎn)。

浙江推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)),省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力從幾年前的1.23萬(wàn)項(xiàng)精簡(jiǎn)至4092項(xiàng)。

安徽公布省級(jí)公共服務(wù)清單和省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單,曬出行政機(jī)關(guān)單位應(yīng)提供的4000余項(xiàng)公共服務(wù)和清理規(guī)范后的200余項(xiàng)行政中介服務(wù)。

江蘇實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)、四同、一分、一壓縮”,即相同的權(quán)力事項(xiàng),在省市縣三級(jí)名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一,明確省市縣三級(jí)的層級(jí)分工,壓縮自由裁量權(quán)。

山西除省市縣三級(jí)編制權(quán)責(zé)清單和部門(mén)運(yùn)行流程圖,還專門(mén)編制了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入查找每項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類定級(jí),強(qiáng)化對(duì)職權(quán)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

廣東率先以地方立法的形式出臺(tái)《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》,防止清單之外擅自擴(kuò)權(quán)。

截至目前,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單均已公布。

重大決策:用程序遏制權(quán)力任性

把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里,要從政府決策抓起。讓政府決策不再拍腦門(mén),要靠完善的程序。

黨的十八屆四中全會(huì)指出,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。

2015年底,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》就行政決策進(jìn)一步細(xì)化了6項(xiàng)具體要求:一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要完善依法決策機(jī)制,規(guī)范決策流程；二是要增強(qiáng)公眾參與實(shí)效；三是提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量；四是加強(qiáng)合法性審查；五是堅(jiān)持集體討論決定；六是嚴(yán)格決策責(zé)任追究,健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

在行政決策程序立法方面,地方各級(jí)政府扮演了先行先試的角色。

今年3月,《西藏自治區(qū)人民政府重大決策出臺(tái)前向自治區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告制度》出臺(tái)。至此,全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)都有了關(guān)于重大行政決策的程序規(guī)定。絕大多數(shù)省份制定了省級(jí)重大行政決策規(guī)定,如《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》等。

地方立法對(duì)決策程序的規(guī)定日趨精細(xì)化,提高了可操作性。

《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》要求:“決策起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽(tīng)證代表的合理意見(jiàn)；不予采納的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。”

《貴州省人民政府重大決策程序規(guī)定》明確:“重大決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,決策承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。”

山西規(guī)定:與會(huì)人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定要采取音像或文字記錄的方式,如實(shí)記錄,全程留痕；決策資料要完整歸檔,永久保存。有專家評(píng)價(jià),決策檔案機(jī)制對(duì)重大決策終身追責(zé)等責(zé)任機(jī)制的實(shí)施具有重要意義。

剛性程序,保證了決策的民主性和科學(xué)性。一些政府想干的事,被“擱置”下來(lái)。以蘇州市為例,城市主干道西延規(guī)劃,因途經(jīng)小區(qū)居民反對(duì)而停止；工業(yè)園區(qū)蘇安新村的整治,因居民反對(duì)而作罷；古城天賜莊歷史文化片區(qū),涉及動(dòng)遷征收,因被論證為“風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大”不再推進(jìn)……

地方先行先試為中央立法積累了經(jīng)驗(yàn)。2017年6月10日,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《重大行政決策程序暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》。

簡(jiǎn)政放權(quán):刀刃向內(nèi)的自我革命

習(xí)近平總書(shū)記指出:“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政,切實(shí)履行職責(zé),該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位。”

圍繞“全面履職,把該管的事情管好,把不該管的事情放手給市場(chǎng)”這一目標(biāo),各級(jí)政府大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán),推行放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。這一改革簡(jiǎn)稱為“放管服”。

“放管服”改革給企業(yè)帶來(lái)的紅利實(shí)實(shí)在在,成績(jī)有目共睹。與過(guò)去相比,手續(xù)少了,證照辦理時(shí)間大大縮減；創(chuàng)業(yè)多了,2016年,全國(guó)平均每天新增登記企業(yè)1.51萬(wàn)戶,比2013年改革前翻了一番,各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年四季度對(duì)全國(guó)9萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示,簡(jiǎn)政放權(quán)同創(chuàng)新支持、減稅降費(fèi)一起,成為企業(yè)獲得感最強(qiáng)的3大政策措施。

5年來(lái),國(guó)務(wù)院部門(mén)累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng),“非行政許可審批”概念成為歷史；國(guó)務(wù)院各部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上,中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。

人力資源和社會(huì)保障部全面清理職業(yè)資格,制定國(guó)家職業(yè)資格目錄清單,明確要求清單之外一律不得設(shè)定許可和認(rèn)定職業(yè)資格,清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。

涉企政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等得到清理。住建部清理規(guī)范各類涉企保證金,2016年僅建筑業(yè)一個(gè)行業(yè)減少的企業(yè)保證金就達(dá)1700億元。

持續(xù)推進(jìn)的投資審批、職業(yè)資格、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域改革,以及試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等,為“雙創(chuàng)”掃清了制度障礙,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境。

信息公開(kāi):陽(yáng)光是最好的防腐劑

習(xí)近平總書(shū)記指出,要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。

2016年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),公開(kāi)透明是法治政府的基本特征,各級(jí)政府要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

今年3月底,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》,這也是連續(xù)第六年為年度政務(wù)公開(kāi)工作劃重點(diǎn)。

每年劃定要點(diǎn)之后,國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室持續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)督查。31個(gè)省及45家部委的落實(shí)情況,目前已集中發(fā)布到中國(guó)政府網(wǎng)。讀者可以清晰看到國(guó)務(wù)院各部委和省級(jí)政府取消、下放的行政審批信息,以及各部門(mén)、各地方的權(quán)力清單。

財(cái)政資金信息和“三公”經(jīng)費(fèi)信息是公眾最為關(guān)注的。從中國(guó)政府網(wǎng)可以直觀地看到,安徽不僅公布了省級(jí)政府的預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息,同時(shí)公布了除涉密部門(mén)外所有使用財(cái)政撥款的115家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位(包括黨委、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等部門(mén))的相關(guān)信息,并同步進(jìn)行解讀。

北京市在公開(kāi)年度決算時(shí),還制作了公共財(cái)政預(yù)算的決算總收入、決算總支出結(jié)構(gòu)圖,決算收入和決算支出重點(diǎn)科目完成情況對(duì)比圖,年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模對(duì)比圖等。圖表展示,更加直觀清晰。

5年來(lái),政府法律顧問(wèn)制度全面落實(shí),行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度寫(xiě)入法律,行政復(fù)議改革向縱深推進(jìn)……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府正在大踏步向我們走來(lái)。（記者 張維）