加強區域協作合力脫貧攻堅

——韓勇同志代表陜甘寧青四省（區）政協的發言

六盤山特困片區覆蓋陜、甘、寧、青四省（區）61個縣區、2000多萬人口，“苦瘠甲于天下”。近年來，四省（區）黨委、政府認真貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，因地制宜、綜合施策，聚焦精準、強力推進。

一是強化區域發展這個根本。堅持把脫貧攻堅與供給側結構性改革、城鎮化建設、公共服務體系完善等結合起來，統籌推進就業幫扶、教育幫扶、民生兜底等工作，有效提升了片區自我發展能力。

二是扭住產業扶貧這個核心。堅持發揮優勢，打特色牌、走特色路，突出精深加工、鄉村旅游、休閑農業等重點，積極推廣“企業＋合作社＋貧困戶”等模式，延長產業鏈條、壯大產業規模，推動一二三產業融合發展。

三是加強基礎設施建設這個支撐。以落實六盤山片區規劃項目為重點，加快公路、鐵路、水利等項目建設，推進危房改造、農村電網升級、安全飲水工程等建設，有效緩解了基礎設施的瓶頸制約。

四是突出生態建設這個重點。強化不要污染的“GDP”理念，大力實施水土流失治理、植樹造林、退耕還林等工程，推進農村環境綜合整治，探索市場化生態補償方式，片區生態文明建設水平明顯提升。

四省（區）政協把推進脫貧攻堅作為服務大局的重要任務，在全國政協和俞正聲主席的高度重視和大力支持下，2015年建立了六盤山片區政協精準扶貧交流推進會合作機制，緊扣制約片區脫貧的突出問題，交流探討，有針對性地提出對策建議，助力打贏精準脫貧攻堅戰。三年多來，通過這個平臺，凝聚智慧，建言獻策，助推一批重大政策和項目落地。

但是，由于自然和歷史的原因，片區市場經濟不發達、產業發展滯后、生態環境脆弱、基礎設施建設欠賬較多、因病致貧返貧率高等問題依然突出。截至2016年底，片區仍有貧困人口22518萬人，占全國貧困人口的5%，貧困發生率為109%，仍然是全國脫貧攻堅難點中的難點、短板中的短板。前不久，四省（區）政協在西安召開第三次交流推進會，我們深入學習習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，結合實際深入探討，形成許多共識。這里，我代表四省（區）政協提出三點建議：

一是深化區域合作，協力打贏脫貧攻堅戰。如同其他片區一樣，這里地域相鄰，自然相同，人文相近，產業相似，經濟社會聯系十分緊密。片區黨委、政府應從這個實際出發，既要相互借鑒成功的經驗，啟迪思路，更應在資源利用、市場開發、基礎設施建設等更廣更深的領域加強合作，積極探索建立省際、市際、縣際之間的合作機制，加強對接，協同發力，取得“1＋1＞2”的效果。

二是推廣成功經驗，退耕還林還草。延安曾經是出名的貧困地區，上世紀末中央退耕還林還草等政策的實施，使這里的自然、經濟、社會發生了根本變化，多數農民迅速擺脫了貧困。借鑒延安的實踐，我們建議將片區生態移民遷出區生態修復全部納入退耕還林還草工程，將片區列為生態效益補償綜合試驗區，提高資源地在資源開發中的收益比例，按規定取消中央安排在這里的公益性建設項目的地方配套資金，給予片區差異化的支持政策。

三是加強基礎設施建設，增強可持續發展能力。基礎不牢，脫貧后可能還會返貧。建議將片區地方高速公路、普通省道納入國家規劃，將片區鐵路項目納入《國家中長期鐵路網規劃》。加快推進南水北調西線工程前期工作，國家水土保持重點工程應更多向片區傾斜。

我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，六盤山片區一定能夠如期實現脫貧攻堅目標，廣大貧困群眾必將迎來富裕美好的新生活。