隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的普及和人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴,大數(shù)據(jù)、云計算、移動社交媒體等新型技術正在深刻改變著人們的經(jīng)濟方式、生活方式和思維模式,網(wǎng)絡已經(jīng)成為現(xiàn)代人類的主要生存空間和生活方式。但任何科技的發(fā)展都是雙刃劍,網(wǎng)絡在給人類生活帶來極大便利和智能化的同時,又開始面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡詐騙、個人隱私泄露、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力等網(wǎng)絡安全問題。網(wǎng)絡安全不僅關系著普通百姓的生活,更關乎國家利益和國家安全。如何維護網(wǎng)絡安全,已經(jīng)成為世界各國共同關注的一個全球性難題。

習近平總書記指出:“網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益。”同現(xiàn)實社會一樣,網(wǎng)絡空間不是“法外之地”,互聯(lián)網(wǎng)空間不能“霧霾”彌漫。

為了營造“風清氣正的網(wǎng)絡空間”,全國政協(xié)社會和法制委員會組成了由駐會副主任呂忠梅為組長的調(diào)研組到上海、山東兩地進行了調(diào)研。

從“徐玉玉案”說起

徐玉玉案的宣判備受矚目。2017年9月15日,山東省高級人民法院公布二審刑事裁定書,裁定駁回徐玉玉案被告人陳文輝等上訴,維持原判。在之前的一審中,陳文輝等7人分別被判處無期徒刑等刑罰。

這起電信詐騙、侵犯公民個人信息案,已經(jīng)抵達法律的終點線。網(wǎng)絡世界是現(xiàn)實世界的延伸。在這個新時代,網(wǎng)絡技術提供的便捷,改造了人與人、人與社會、人與國家的傳統(tǒng)邊界,既帶來了深度交融的社會紅利,也裹挾著前所未有的危害性,為犯罪活動提供了滋生的土壤。

徐玉玉案件起因于公民個人信息數(shù)據(jù)泄漏。導致大量數(shù)據(jù)泄露的最主要來源是:互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、游戲以及錄入了大量身份信息的政府系統(tǒng)。根據(jù)公開信息,2011年至今,已有11.27億用戶隱私信息被泄露。這個數(shù)據(jù)意味著,幾乎每一個上網(wǎng)者的信息都可能在不知不覺中被竊取甚至利用。

信息泄漏的危害有哪些呢?“當你的手機突然垃圾短信源源不斷;騷擾電話接二連三;垃圾郵件鋪天蓋地。這些都說明,你的信息被泄漏了。”調(diào)研組發(fā)現(xiàn),更嚴重的是信息泄漏會導致“冒名辦卡透支欠款;案件事故從天而降;不法公司前來詐騙;冒充公安要求轉賬;賬戶錢款不翼而飛;個人名譽無端受毀……”

堪稱中國網(wǎng)絡安全的里程碑式案件的“徐玉玉案”已畫上句號。但網(wǎng)絡安全的法律保護和宣傳不會止步。如今,網(wǎng)絡深度嵌入我們的日常生活、工作。國家的網(wǎng)絡安全和公民個人的信息安全,從沒有像現(xiàn)在這樣緊密地聯(lián)系在一起。

辟謠,網(wǎng)絡的正義之音

網(wǎng)絡在方便網(wǎng)友互動交流、表達意見、輿論監(jiān)督的同時,也存在傳播網(wǎng)絡謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象。特別是隨著自媒體平臺的急速發(fā)展,一些網(wǎng)友為了吸引眼球、營銷炒作,不惜編造虛假消息、制造網(wǎng)絡謠言,給公眾生活和社會治理造成了不小的干擾。

全國政協(xié)社會和法制委員會“營造風清氣正的網(wǎng)絡空間”專題調(diào)研組在上海調(diào)研發(fā)現(xiàn),由上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與解放日報·上海觀察聯(lián)合打造的網(wǎng)絡辟謠權威平臺——“上海辟謠”網(wǎng)站(piyao.jfdaily.com)或“上海網(wǎng)絡辟謠”微信號(ID:piyao021),能第一時間向公眾發(fā)布最新辟謠信息。

上海辟謠平臺的目標是“讓信息對稱傳播,讓謠言止于透明”,覆蓋了圖文、視頻、音頻等多種傳播方式。平臺還提供相關法律法規(guī)查詢、辟謠百科搜索。“上海辟謠”網(wǎng)站和“上海網(wǎng)絡辟謠”微信號除了新聞瀏覽、資料搜索等功能外,還添加了互動留言等功能。其中,互動留言功能的設置,提供了用戶與平臺之間的溝通渠道,用戶可以對資訊網(wǎng)站、社交平臺、論壇、貼吧等其他網(wǎng)絡平臺上的謠言進行舉報。

作為全國首家對電水壺錳超標事件進行辟謠的媒體,上海辟謠平臺發(fā)布《電水壺燒水喝出神經(jīng)紊亂?訛傳幾時休》一稿,迅速被國內(nèi)眾多權威媒體微信公眾號轉載,及時解除了民眾恐慌。5月12日,全國各大城市開始瘋傳“飛機灑藥治白蛾”的謠言,上海網(wǎng)絡辟謠微信號在第一時間請上海市林業(yè)局作出權威辟謠,并在全國媒體中獨家追溯到這一謠言的源頭,揭開該謠言產(chǎn)生和流傳的路徑,被傳統(tǒng)媒體和社交媒體廣泛轉載。

上海辟謠平臺負責人以“姚明吸毒被抓”的事件向調(diào)研組介紹了查證的經(jīng)過,當辟謠網(wǎng)了解到網(wǎng)傳這段視頻后,立即核實拍攝時間,確認為今年6月27日,了解發(fā)現(xiàn)視頻拍攝的是姚明觀看全國青年籃球錦標賽綿竹賽區(qū)的兩場半決賽后離開的場景;再通過百度地圖街景比對確認,視頻拍攝地點為四川省綿竹市體育館。

上海辟謠平臺的另一路工作人員緊急聯(lián)系上海東方大鯊魚籃球俱樂部,俱樂部也對此回應:視頻拍攝的這一幕系當天活動結束后,安保人員保護背著手走路的姚明離場而已。

此后,姚明在出席一次活動時被問及“吸毒視頻”對于自己的影響。姚明沉默片刻,回應:“確實非常困擾,特別是造成家人的很多擔心。這是對我最大的困擾。”上海辟謠平臺目前已入駐今日頭條、網(wǎng)易新聞客戶端等公眾媒體平臺。上海辟謠平臺還將辟謠稿件轉化成音頻節(jié)目“謠言偵探社”,在喜馬拉雅客戶端、“上海辟謠”網(wǎng)站、“上海網(wǎng)絡辟謠”微信號的微電臺等多個渠道發(fā)布。

調(diào)研組認為,網(wǎng)上信息紛繁復雜、泥沙俱下,謠言的產(chǎn)生、傳播往往牽涉到許多人和平臺。打擊網(wǎng)絡謠言,需要各個環(huán)節(jié)同向而行,發(fā)揮合力。對于網(wǎng)民來說,要增強識別網(wǎng)絡謠言的能力,特別是面對信息源模糊的“極端事件”時,更要多一些理性思考,少一些情緒發(fā)泄,多一些較真拷問,少一些盲目轉發(fā),不要掉入“造謠推手”設置好的地域攻擊、人身謾罵的陷阱中。

建立防“霾”墻

“網(wǎng)絡安全要治本,最重要的是打牢基礎,要建立起防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的平臺。”山東省通信管理局局長高勇向全國政協(xié)調(diào)研組介紹情況時說。

為了避免類似徐玉玉案的發(fā)生,山東省通信管理局組織全省通信行業(yè),全力協(xié)助有關政府部門開展網(wǎng)上“掃黃打非”、整治網(wǎng)上金融秩序等行動。同時,組織全省通信企業(yè)對自有網(wǎng)站、接入網(wǎng)站進行全面自查自糾,同時要求企業(yè)切實把住審核監(jiān)督關,不為非法和淫穢信息的滋生、傳播提供空間和渠道。把“建平臺、上手段、抓接入”作為重要抓手,著力提升互聯(lián)網(wǎng)管控技術手段及大數(shù)據(jù)分析能力,不斷完善網(wǎng)絡與信息安全管理平臺建設水平。

“我們持續(xù)完善IDC管控平臺、域名分析等系統(tǒng)。”高勇介紹說,山東省信息安全管控平臺共接入83家IDC和互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè),監(jiān)控總帶寬達16T,實現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋。基礎電信企業(yè)保持了IDC擴容與監(jiān)管系統(tǒng)“三同步”,平臺在專項任務保障、支撐行業(yè)監(jiān)管中的作用日益凸顯。目前,該平臺可實現(xiàn)對違法違規(guī)網(wǎng)站“一鍵關停”,提高網(wǎng)站管理工作的效率。

山東通信管理局還自籌資金建設網(wǎng)絡安全監(jiān)測分析平臺。該平臺整合了山東各通信企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡安全系統(tǒng),對全省公用互聯(lián)網(wǎng)上的僵尸、木馬、蠕蟲病毒等網(wǎng)絡安全威脅進行監(jiān)測、分析,并可以直接向各企業(yè)網(wǎng)絡安全平臺下達處置策略,實施應急處置。

“為了強化互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理。山東以接入商考核為抓手,以核實清理虛假備案、完善備案管理制度為重點,強化監(jiān)督抽查和違法違規(guī)接入商的監(jiān)督處罰,網(wǎng)站備案工作取得了新進展。”高勇介紹,當前,山東省備案網(wǎng)站主體達20.3萬個,備案網(wǎng)站數(shù)量達26萬個;備案率為99.9%,主體信息準確率95.9%,接入信息準確率94.2%,均處于全國領先水平,并為網(wǎng)信、公安、新聞出版廣電等管理部門提供了查詢手段。

為防范治理通訊信息詐騙行動,保護電信用戶權益。山東省通信管理局在防范治理通訊信息詐騙專項行動中,對語音專線、400號碼等重點業(yè)務進行全面檢查,堅決整治違規(guī)出租電信線路、嚴禁轉租行為。2016年,共核查語音專線6997戶,關閉347條;核查400號碼84975個,關停44421個。與公安、金融等部門密切配合,從去年9月份派出專業(yè)人員進駐省反詐騙中心,關閉涉嫌違法的手機號碼7000余個;配合公安部門大力打擊“偽基站”,2017年以來,全省各級通信企業(yè)配合當?shù)毓矙C關共破獲“偽基站”案件74起,抓獲犯

罪嫌疑人55人。

“治”“教”并舉促安全

在上海,全國政協(xié)社會和法制委員會“營造風清氣正的網(wǎng)絡空間”專題調(diào)研組召開了系列座談會,上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化傳播影視管理局等相關部門負責人,東方網(wǎng)、澎湃網(wǎng)、文匯報等媒體及部分行業(yè)協(xié)會代表、高校師生分別介紹了開展網(wǎng)絡空間治理的有關情況,并與調(diào)研組成員互動交流。

調(diào)研組組長、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在座談會上指出,互聯(lián)網(wǎng)管理要有互聯(lián)網(wǎng)思維,依法管網(wǎng)的手段絕對不僅僅是處罰和罰款。重要的是創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,培養(yǎng)企業(yè)、公民的守法意識,建立和完善自律機制和自我維權機制。她對上海在營造風清氣正網(wǎng)絡空間的一些創(chuàng)新做法表示肯定,并希望在這方面能夠繼續(xù)往前探索,創(chuàng)造更多的好經(jīng)驗、好做法。

在全媒體時代如何打造風清氣正的網(wǎng)絡空間?高美琴委員建議,應該從“加強依法治理,強化內(nèi)容建設,全民參與治理”三方面入手。當前我國網(wǎng)絡監(jiān)督相關立法與互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的形勢相比還顯得滯后,要加快中國互聯(lián)網(wǎng)立法步伐,補齊網(wǎng)絡立法存在的短板。加大網(wǎng)絡普法宣傳,提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡空間法律意識。

“鞏固壯大積極健康向上的主流輿論是社會主義文化建設的重要任務,而網(wǎng)絡是思想文化建設的重要陣地。我們要研究網(wǎng)絡傳播規(guī)律,激發(fā)正能量,弘揚主旋律,培育社會主義核心價值觀,使網(wǎng)絡空間清朗起來。”高美琴委員說,“要利用互聯(lián)網(wǎng)凝聚社會共識,在網(wǎng)絡輿論領域激濁揚清,營造天朗氣清的網(wǎng)絡生態(tài),是目前我們面臨的緊迫任務。全民積極參與治理,是打造清朗網(wǎng)絡空間的重要途徑。對于有悖于社會主義核心價值觀、不利于凝聚社會共識的網(wǎng)上錯誤言論,要敢于發(fā)聲,澄清謬誤、以正視聽,進而凝聚人心、增進認同,更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。”

專題調(diào)研組在山東調(diào)研期間,全國政協(xié)副主席、民盟中央常務副主席陳曉光表示,網(wǎng)絡的開放性、無界性、虛擬性、交互性等特點決定了對其管理要采取多元參與的模式,應把政府行政管理、市場資源配置、行業(yè)約束自律、網(wǎng)民自覺參與和社會有效監(jiān)督有機結合起來,形成互聯(lián)互動、齊抓共管的治理機制。

陳曉光說,營造風清氣正的網(wǎng)絡空間,需要進一步加強對做好網(wǎng)絡空間管理工作重要性的認識。網(wǎng)絡空間治理涉及各部門、各領域,應堅持嚴格依法管理、依法治理。進一步發(fā)揮政府的主體作用,強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責任,切實發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織自律作用。在加大對現(xiàn)有管理隊伍培訓力度、提高管理素質能力水平的基礎上,通過積極引導和組織培訓,吸納既懂管理又懂網(wǎng)絡技術的復合型人才,打造各方力量參與的社會化工作團隊,充實網(wǎng)絡管理隊伍,不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡管理途徑手段,形成政府、市場、企業(yè)、網(wǎng)民多方聯(lián)動、共治共管的多元治理體系格局。網(wǎng)絡治理不僅要“治”還要抓教育。目前的網(wǎng)絡用戶大部分是30歲以下的青少年,網(wǎng)絡空間治理要重點關注這些人群,加強面向青少年的網(wǎng)絡宣傳和教育引導,網(wǎng)絡教育要抓關鍵,進校園、進教材、進課堂。