今年兩會期間,習近平同志在參加四川代表團審議時指出,我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段,農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側,必須深入推進農業(yè)供給側結構性改革。深入領會和貫徹落實這一重要論斷,有必要對農業(yè)供給側結構性改革進行政治經濟學分析。

網絡圖

補齊三大短板、促進三大轉變,推動“三農”領域發(fā)生根本性變化

農業(yè)供給側結構性改革本質上是對農業(yè)經濟制度的改革和完善,目的是最大限度解放和發(fā)展農業(yè)生產力。農業(yè)供給側結構性改革以提高農業(yè)供給能力、供給水平、供給質量為主攻方向,努力實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。這意味著農業(yè)供給側結構性改革將使我國農業(yè)實現從量到質的全面提升,推動“三農”領域發(fā)生根本性變化。

補齊農業(yè)現代化短板,促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。沒有強大農業(yè)的支撐,就難以實現國家強盛、民族復興。從國際經驗看,美國、加拿大、澳大利亞等現代化水平較高的國家,農業(yè)都很發(fā)達,不僅組織化程度高、勞動生產率高,而且國際市場競爭力強。從我國實際情況看,農業(yè)現代化依然滯后于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化,是我國現代化建設的短板。與農業(yè)發(fā)達國家相比,我國農業(yè)生產經營的現代化水平還處于較低階段。發(fā)達國家農業(yè)機械化水平高,已實現種養(yǎng)加的自動化和工廠化,正向高度自動化、精細化發(fā)展;農業(yè)技術現代化水平高,已實現農業(yè)化學化,生物育種技術世界領先;農業(yè)管理現代化水平高,已實現農業(yè)生產專業(yè)化、經營集約化產業(yè)化和服務社會化。我國補齊農業(yè)現代化短板,迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,提高全要素生產率。推進農業(yè)供給側結構性改革,狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管,大力促進農業(yè)技術進步、生產創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,推動農業(yè)產業(yè)結構從低端躍上中高端,推動農業(yè)經濟增長從要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動,推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依靠資源消耗、主要滿足量的需求轉變?yōu)樽非缶G色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求,這將實現我國農業(yè)發(fā)展方式的根本轉變。

補齊農民收入短板,促進農業(yè)發(fā)展目標轉變。商品的價值要通過交換才能實現。如果生產的商品賣不上價錢或賣不出去,商品生產所耗費的物化勞動和活勞動就是低效勞動或無效勞動。2004年以后,我國糧食產量實現“十二連增”,但糧食生產高成本、低效益以及供需不匹配等發(fā)展瓶頸日益凸顯。近年來,我國糧價持續(xù)高于國際市場價格,造成了糧食“進口入市,收購入庫”的現象。2016年,我國再次出現糧食豐收、種糧農民增收困難、糧食庫存積壓嚴重的局面。破解這一困局,需要從供給側入手,調優(yōu)農產品結構,提高農產品品質,提升農產品品牌價值,從而提高農民增收能力,實現農業(yè)發(fā)展目標從注重數量向數量質量并重、更加注重效益轉變。

補齊農村經濟體制改革短板,促進農業(yè)發(fā)展體制機制轉變。中國特色社會主義政治經濟學的核心內容之一,是創(chuàng)造條件不斷解放生產力、發(fā)展生產力。現階段,進一步解放和發(fā)展農業(yè)農村生產力的關鍵,是通過農業(yè)供給側結構性改革補齊農村經濟體制改革的短板。應通過深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度、改革財政支農投入機制、建立農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制和農業(yè)新業(yè)態(tài)扶持機制、加快農村金融創(chuàng)新等,激活農業(yè)農村發(fā)展的內生動力,實現農業(yè)農村發(fā)展由政策刺激帶動向改革牽動的轉變;通過建立需求變動趨勢分析預測機制以及行業(yè)供給能力評估發(fā)布機制、改革農業(yè)保險機制等,規(guī)避農業(yè)生產經營風險;通過完善農村社保、醫(yī)療及九年制義務教育制度等,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,建設社會主義新農村。這些改革,將進一步完善農業(yè)發(fā)展體制機制,使農業(yè)農村發(fā)展獲得持續(xù)動力。

推進三大調整、實現三個激活,促進我國農業(yè)提質增效升級

推進農業(yè)供給側結構性改革是我國農業(yè)農村發(fā)展思路的一次重大轉變,旨在促進我國農業(yè)提質增效升級,從而切實提高我國農業(yè)的國際競爭力。為此,需要抓好農業(yè)供給側結構性調整和深化農業(yè)農村改革兩方面工作,推進三大調整、實現三個激活。

在農業(yè)供給側結構性調整方面著力推進三大調整。一是調優(yōu)產品結構。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼”的總體思路,立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,順應市場需求變化,增加優(yōu)質農產品供給,有效滿足社會需求。加快培育一批具有國際競爭力的現代種業(yè)企業(yè),加強關鍵技術研發(fā),培育和推廣適應機械化生產養(yǎng)殖、高產優(yōu)質、多抗廣適的系列新品種,從源頭上優(yōu)化產品結構。二是調好生產經營方式。推行綠色生產方式,深入實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略和化肥農藥零增長行動,發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟,修復治理生態(tài)環(huán)境。發(fā)展適度規(guī)模經營,探索多種形式的農場經營,發(fā)展綜合性合作社,發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,推動形成“小農”承包和“大農”經營并存的格局。加強農業(yè)生產裝備技術和農業(yè)信息技術創(chuàng)新,提高農業(yè)生產智能化、營銷網絡化水平,建設智慧農業(yè)、云農場,發(fā)展土地托管、農機作業(yè)、農產品電商平臺等農業(yè)社會化服務組織,完善農業(yè)物流體系。三是調順產業(yè)體系。以“三區(qū)”(糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū))、“三園”(現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園)、“一體”(田園綜合體)為載體,發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),培育新的經濟增長點。發(fā)展“互聯網+”“旅游+”“生態(tài)+”等新模式,拓展農業(yè)外延,提供旅游休閑、生態(tài)保護、文化傳承等非物質產品,促進三次產業(yè)深度融合,實現農業(yè)全產業(yè)鏈增值。

在農業(yè)農村體制機制改革方面努力實現三個激活。一是激活市場。發(fā)揮市場導向作用,通過推進糧食等主要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等,讓市場引領結構調整;以政府投入撬動社會資本和金融資本,強化信貸扶持政策,支持組建信貸擔保機構,建立大災巨災風險分散機制;進一步暢通市場渠道,以更加開放包容的姿態(tài)吸引各類資源要素。二是激活要素。深化“三權分置”改革,促進土地經營權在更大范圍優(yōu)化配置,發(fā)展土地流轉、土地托管、土地入股、代耕代種、聯耕聯種、統(tǒng)一經營等多種形式的適度規(guī)模經營。改革財政支農投入機制,深化集體產權制度改革,加快農村金融創(chuàng)新,進一步盤活農村資源要素。三是激活主體。推進農業(yè)供給側結構性改革,亟須培育新型農業(yè)經營主體和服務主體。應加強職業(yè)教育、技能培訓和社會服務,提高專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等各類經營主體的經營管理水平。同時,通過合作制、合同制、股份制、產業(yè)聯合體等多種組織方式,促進新型經營主體與農戶共同發(fā)展、共享收益。

在農業(yè)供給側結構性改革中處理好公平與效率的關系

公平與效率是人類經濟生活中的一對基本矛盾,是政治經濟學研究的永恒主題。補齊三大短板、促進三大轉變,推進三大調整、實現三個激活,實際上也是對公平與效率關系的重構。

依據政治經濟學原理,在經濟發(fā)展的不同階段,與生產力發(fā)展水平相適應,公平與效率有不同的組合關系。無論是超越生產力發(fā)展階段還是落后于生產力發(fā)展水平的公平與效率組合,都會妨礙生產力發(fā)展。在這方面,我們在經濟建設中特別是在農業(yè)生產領域有過深刻教訓。改革開放后,我國農業(yè)生產力和整個社會生產力之所以能實現持續(xù)快速發(fā)展,一個重要原因就在于我們不斷優(yōu)化調整公平與效率的關系,既調動了人們的生產積極性,又保持了社會的和諧穩(wěn)定。新世紀新階段,中央提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平”;近年來,我國把農民作為教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務均等化的重點對象。這些政策措施有力促進了資源要素向農業(yè)農村流動,城鄉(xiāng)差距以及農業(yè)與二、三產業(yè)的勞動生產率差距逐年縮小。但與其他產業(yè)相比、與發(fā)達國家相比,我國農業(yè)發(fā)展水平仍有較大差距。

通過補齊三大短板、促進三大轉變,推進三大調整、實現三個激活,農業(yè)供給側結構性改革將有力促進公平與效率關系的優(yōu)化,實現以公平促效率、以效率帶公平的良性互動,進而形成農業(yè)農村持續(xù)健康發(fā)展的新動能。公平與效率的良性互動主要體現在兩個方面:一是既讓改革成為補齊“三農”短板的強大動力,又在改革中不斷促進公平。農民是農業(yè)農村改革發(fā)展的主體。在改革中要促進發(fā)展機會公平和收入分配公平,提高農民收入占比,從而激發(fā)廣大農民的積極性主動性創(chuàng)造性。二是既讓政府對“三農”的投入和支持成為補齊“三農”短板的“加油站”,又充分發(fā)揮農民的主體作用。在推進農業(yè)供給側結構性改革、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中,應努力促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置;加大財政轉移支付力度,完善覆蓋全民的社保、醫(yī)保和教育體系;加強農業(yè)農村基礎設施建設,著力推進脫貧攻堅。通過這些共建共享的思路與舉措,使廣大農民成為農業(yè)供給側結構性改革的推動者和受益者。

在農業(yè)供給側結構性改革中完善農業(yè)農村體制機制,還將進一步理順政府與市場的關系,促進形成有效市場和有為政府。這不僅能為正確處理公平與效率的關系提供體制機制保障,而且有利于處理好局部與全局、眼前與長遠的關系,使我國農業(yè)現代化行穩(wěn)致遠。為此,一方面要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,矯正農業(yè)資源要素配置扭曲狀況,讓農業(yè)生產更好適應市場需求變化。另一方面要進一步轉變政府職能。地方政府應圍繞建設法治政府和服務型政府,切實解決政府職能越位、缺位和錯位問題,在農業(yè)供給側結構性改革中發(fā)揮好支持引導和統(tǒng)籌協調作用。應當認識到,充分發(fā)揮市場的作用并不意味著放任市場自發(fā)調節(jié),以犧牲公平、浪費資源為代價實現暫時的平衡。政府應密切關注市場變化,及時有效彌補市場失靈,包括充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,吸引更多資源要素投向農業(yè)農村,努力實現積極的動態(tài)平衡。

(作者為中共遼寧省委黨校文史教研部主任、教授)