每個季度,陳曦都要去西安市未央?yún)^(qū)法院幾趟,身為徐寨小學副校長的他,并不是為了打官司,而是因為他的另一個身份———西安市未央?yún)^(qū)政協(xié)委員。

一座聯(lián)系群眾的“橋梁”

從2013年開始,未央?yún)^(qū)政協(xié)將過去各單位自行聘任民主監(jiān)督員改為由區(qū)政協(xié)統(tǒng)一選派民主監(jiān)督小組。從委員們推薦產(chǎn)生民主監(jiān)督員,成立4個民主監(jiān)督小組,又劃分成15個工作組,對應34個區(qū)級機關。而陳曦正是未央?yún)^(qū)法院監(jiān)督工作組組長。

記者在區(qū)法院辦公樓一樓大廳里看到,和其他被監(jiān)督單位一樣,民主監(jiān)督小組公示牌醒目地掛在墻上,上面留有5位委員的照片、姓名和聯(lián)系電話。一位老人正用手機逐一拍下委員的電話號碼。來自于法院當事人的電話,陳曦每周能接到兩三次。“不久前,一位當事人要借案件庭審筆錄遭到拒絕。他打電話給我的時候情緒非常激動。我一方面安撫他,一方面和法院聯(lián)系。原來按法院要求,庭審筆錄確實不能外借和拍照,但可以復查閱讀。經(jīng)過協(xié)商,當事人當著主審法官的面,復查并抄錄了庭審筆錄。問題很快得到了解決。”……

四年多時間里,以民主監(jiān)督員的身份究竟幫助過多少群眾,陳曦已記不清。“有些案子非常復雜,我們不斷地從中聯(lián)系溝通,幾個月甚至兩三年的都有。但絕大多數(shù)都是‘短平快’,當事人打電話給我們,我們馬上向法院反映,問題很快就解決了。”

“未央?yún)^(qū)法院在陜西省基層法院中案件受理數(shù)量長年位居第一,今年達到2.08萬件。平均每個法官兩天要審3個案件,壓力非常大。”結合工作中的實際困難,未央?yún)^(qū)法院辦公室主任張紅深有感觸地說,“當事人對于法院的解釋往往不理解,但對民主監(jiān)督員第三方的解釋卻能認同,而且民主監(jiān)督員還能把我們法官的酸甜苦辣傳遞出去,真的是在群眾與法院之間搭了座溝通的‘橋梁’。”

未央?yún)^(qū)政協(xié)對于民主監(jiān)督小組的作用有一段很生動的表述:要做深化改革的“衣帽鏡”、作風建設的“按摩師”、法治建設的“及時雨”、聯(lián)系群眾的“潤滑劑”和樹立公信的“連心橋”。

一次前所未有的會議

今年9月7日,中共未央?yún)^(qū)委召開全區(qū)加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作會議,貫徹學習中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,學習區(qū)委《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的實施意見》以及《區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組工作實施辦法》,同時對全區(qū)派駐民主監(jiān)督小組工作進行了安排部署。區(qū)委書記,區(qū)委副書記,區(qū)委常委、常務副區(qū)長,區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長與會。以區(qū)委的名義就政協(xié)某一單項工作召開會議,4位區(qū)委領導出席,這在未央?yún)^(qū)歷史上是前所未有的。

會上,區(qū)委書記汪文展進一步說明了民主監(jiān)督的重要性,“區(qū)縣工作來不得半點虛假和形式主義。要不斷提高民主監(jiān)督實效,把政協(xié)民主監(jiān)督轉化為發(fā)展動力。”他鼓勵委員們敢監(jiān)督、真監(jiān)督、善監(jiān)督。“什么不讓你看,你就偏要看,不能繞著走。監(jiān)督活動必須得真檢查、真‘開藥’,開展一次就要有一次的效果,絕不能走了過場、流于形式,堅決杜絕‘蜻蜓點水’、‘不痛不癢’。”

汪文展還強調,“每隔半年,我們還要聽取30多個被監(jiān)督部門支持政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的情況匯報,如發(fā)現(xiàn)有以敷衍態(tài)度對待政協(xié)民主監(jiān)督工作的,將進行問責。”

一本怎么監(jiān)督的工作手冊

應有關部門邀請,政協(xié)推薦監(jiān)督員或組織民主監(jiān)督小組,這樣的做法并不新鮮,那么未央?yún)^(qū)政協(xié)的實踐有何新意?區(qū)政協(xié)主席任太龍遞給記者一本《監(jiān)督小組工作手冊》。答案就在這本小小的冊子里。“我們工作的依據(jù),什么應該監(jiān)督、應該怎么監(jiān)督,都寫得清清楚楚。”

手冊內容包括中央、區(qū)委相關文件,區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組工作實施辦法,監(jiān)督小組及對口監(jiān)督部門名單和對口監(jiān)督部門工作職責。其中的區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組工作實施辦法,明確了民主監(jiān)督小組的推薦、產(chǎn)生、選派條件和流程;民主監(jiān)督小組的工作職責,與相關單位的工作配合,監(jiān)督的內容和形式,工作程序,應當啟動監(jiān)督程序的特殊情況,不宜列入?yún)^(qū)政協(xié)監(jiān)督小組監(jiān)督范圍的事項,以及對民主監(jiān)督小組和監(jiān)督員的紀律要求。

委員們的困惑,從手冊中都能得到解答。

任太龍說:“通過實踐,我們最大的收獲是監(jiān)督小組工作已經(jīng)形成了一個完整的體系。同時,我們的監(jiān)督小組工作以小組、工作組的形式展開,組織化程度高,工作真正實現(xiàn)了黨委政府、人民群眾、被監(jiān)督單位、政協(xié)組織和委員‘四個滿意’。”

西安市政協(xié)副秘書長、研究室主任任莉娟對于未央?yún)^(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組的做法已關注了一段時間,她說,對于基層政協(xié)而言,關鍵是怎么能為群眾辦點實事。因此,無論從實踐創(chuàng)新還是理論創(chuàng)新看,未央?yún)^(qū)政協(xié)民主監(jiān)督小組的探索都非常有價值。這項工作的有序開展,可以說是在基層暢通民主監(jiān)督從制度到落實“最后一米”的生動實踐。