落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用帶薪休假假期錯(cuò)峰旅游；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不得破壞鄉(xiāng)村自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境；旅游者如有破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等行為，將納入旅游不文明行為記錄……近日，《南京市旅游條例》在南京市第十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上高票通過(guò)，將提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

鼓勵(lì)帶薪休假錯(cuò)峰旅游

隨著大眾旅游時(shí)代的來(lái)臨，南京市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)需求發(fā)生了深刻變化，旅游市場(chǎng)作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多新特征、新問(wèn)題。南京市2001年制定、2004年修訂的《南京市旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)很多新問(wèn)題已無(wú)法解決，迫切需要根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況和上位法規(guī)定，對(duì)原《條例》進(jìn)行全面修訂。

據(jù)介紹，此次推出的《條例》制定過(guò)程中遵循三個(gè)原則：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用問(wèn)題引導(dǎo)立法，以立法解決問(wèn)題；二是堅(jiān)持綜合立法,由原有單一的旅游市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿娲龠M(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是堅(jiān)持突出特色，從實(shí)際出發(fā)，立足南京市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全域旅游發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，細(xì)化補(bǔ)充上位法，與上位法銜接。

2016年以來(lái)，國(guó)家旅游局先后公布了兩批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，南京市秦淮區(qū)、江寧區(qū)被列為首批，南京市被列為第二批。市人大法制委主任委員夏公喜介紹說(shuō)，為適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展和國(guó)家全域旅游政策要求，《條例》在加強(qiáng)景區(qū)旅游管理的基礎(chǔ)上，著重體現(xiàn)全域旅游發(fā)展定位，突出“城區(qū)即景區(qū)，旅游即生活”的思想。在規(guī)劃編制上，規(guī)定了編制并實(shí)施本市全域旅游發(fā)展規(guī)劃；在旅游開(kāi)發(fā)上，結(jié)合南京地方實(shí)際，突出旅游特色、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。

今年國(guó)慶“黃金周”期間，我國(guó)有7億多人外出旅游，相當(dāng)于全國(guó)過(guò)半人口出門(mén)旅游，導(dǎo)致景區(qū)爆滿、高速擁堵，很多人都在期待錯(cuò)峰出游。如何實(shí)現(xiàn)？《條例》提出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民利用帶薪休假假期錯(cuò)峰旅游。人力資源和社會(huì)保障行政主管部門(mén)、工會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展職工帶薪休假制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)職工合法休假權(quán)益。

夏公喜說(shuō)，《條例》從之前的對(duì)旅游市場(chǎng)的管理，轉(zhuǎn)向管理與促進(jìn)并重，并強(qiáng)化了政府在管理、促進(jìn)、公共服務(wù)等方面的職責(zé)規(guī)定，完善了政府在資金扶持、用地保障、帶薪休假、金融支持等方面的促進(jìn)措施。

《條例》規(guī)定， 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排財(cái)政資金，專(zhuān)項(xiàng)用于旅游業(yè)發(fā)展的扶持，重點(diǎn)包括城市形象宣傳、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目扶持、資源保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品研發(fā)、新業(yè)態(tài)培育、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等。

支持鄉(xiāng)村游景點(diǎn)利用閑置地塊建停車(chē)場(chǎng)

《條例》在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，首次明確了對(duì)鄉(xiāng)村旅游、民宿、網(wǎng)絡(luò)旅行服務(wù)、水上游覽、郵輪服務(wù)等旅游業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)則。此外，按照常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，在《條例》審議修改過(guò)程中，把體現(xiàn)南京近年來(lái)旅游發(fā)展特色、現(xiàn)實(shí)中還存在諸多問(wèn)題的鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)充，專(zhuān)門(mén)增設(shè)了鄉(xiāng)村旅游一章。

《條例》規(guī)定，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、村民自愿的原則，堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出特色資源，不得破壞鄉(xiāng)村自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開(kāi)人才，《條例》提出了鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)定。旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施扶持鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，與高等院校、企業(yè)合作，建立旅游人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游交通堵、停車(chē)難、配套差等問(wèn)題，分別新增了鄉(xiāng)村旅游交通疏導(dǎo)、停車(chē)、消防設(shè)施配建、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的規(guī)定，提升鄉(xiāng)村旅游的配套保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。如，鼓勵(lì)和支持利用鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的閑置地塊，按照就近、便利的原則合理規(guī)劃、配置停車(chē)位，方便旅游者停車(chē)。

旅游者不文明行為將記入征信檔案

目前，旅游行業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題較為嚴(yán)重，迫切需要通過(guò)制度建設(shè)改善旅游業(yè)整體環(huán)境。

市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，旅游活動(dòng)主要涉及旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員和旅游者三個(gè)方面的主體，《條例》對(duì)三者的權(quán)利義務(wù)都要加以規(guī)范。在以往注重對(duì)旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，把旅游者的不文明行為也納入管理范圍，建立健全三方主體的征信管理，倡導(dǎo)文明旅游。

《條例》明確，市旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案和旅游不文明行為記錄制度，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員和旅游者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

旅行社有下列行為之一的，納入旅游行業(yè)誠(chéng)信檔案：以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)；在旅途中擅自變更行程、變更服務(wù)項(xiàng)目或者中止服務(wù)活動(dòng)；向旅游者強(qiáng)迫索取包價(jià)旅游合同以外費(fèi)用；收取購(gòu)物場(chǎng)所或者付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者回扣等不正當(dāng)利益；無(wú)正當(dāng)理由不履行法定、合同約定義務(wù)；非法泄露旅游者信息；不執(zhí)行政府旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)措施和要求。

旅游從業(yè)人員如發(fā)生價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫交易、欺騙誘導(dǎo)旅游者消費(fèi)的；侮辱、毆打、脅迫旅游者；收取購(gòu)物場(chǎng)所或者付費(fèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者回扣等不正當(dāng)利益等行為，也會(huì)被納入旅游不文明行為記錄。

旅游者如發(fā)生擾亂航空器、車(chē)船或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施；違反旅游地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣；損毀、破壞旅游地文物古跡；不顧勸阻、警示從事危及自身以及他人人身財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)等行為，同樣會(huì)按照規(guī)定納入旅游不文明行為記錄。