修訂國家標(biāo)準(zhǔn)嚴管生產(chǎn)企業(yè)重罰交通違法

電動自行車安全上路需解決諸多問題

對話人

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授 　　張 鵬

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員 　夏學(xué)民

中南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 　　　陳海嵩

《法制日報》記者 　　　　　　　　　　韓丹東

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后監(jiān)管失效

記者：目前，電動自行車存在一系列問題，除了亂接插線板充電等，還有破解出廠車速、上路行駛時橫沖直撞等行為。

陳海嵩：目前電動自行車使用非常廣泛，也存在著諸多亂象，主要分為兩類：一是騎行時對交通秩序的危害；二是停放、充電時對社會秩序的危害。由于電動自行車方便，公眾的反應(yīng)不是很激烈，但這些亂象給交通秩序和社會秩序造成較大隱患。

夏學(xué)民：現(xiàn)在十分常見的摩托化的電動自行車，嚴重違反了迄今為止中國唯一的電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)——《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761—1999)。主要是兩項指標(biāo)：最高車速度應(yīng)不大于每小時20公里，整車重量應(yīng)不大于40公斤。

記者：目前電動自行車存在的各種問題，是否暴露出當(dāng)前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方面存在不足？

夏學(xué)民：國家標(biāo)準(zhǔn)滯后、法不責(zé)眾、后續(xù)監(jiān)管全面失效。電動自行車的摩托化，是客觀現(xiàn)實，是市場需求，是百姓需要。電動自行車摩托化主要體現(xiàn)在重量超標(biāo)、行駛速度超標(biāo)、安裝豪華配件。此前，各地曾出現(xiàn)禁摩(燃油摩托車)熱潮，客觀上使得摩托化的電動自行車趁機而入，成為城鄉(xiāng)市民的代步工具，這導(dǎo)致管理部門很尷尬。

如果按照《電動自行車通用技術(shù)條件》的要求，商店里銷售的絕大多數(shù)電動自行車根本無法上路。于是廠家就采取作假手法，把電機速度調(diào)到時速20公里以內(nèi)，先去驗收。一旦這個型號被通過，進入“可上路電動自行車型號目錄”之后，再將時速調(diào)到20公里以上。

修訂標(biāo)準(zhǔn)強化源頭治理

記者：對于電動自行車的這些問題，應(yīng)如何治理或規(guī)范？

夏學(xué)民：1999年的《電動自行車通用技術(shù)條件》應(yīng)該修訂為《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，這個國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該改為強制標(biāo)準(zhǔn)。主要強制內(nèi)容應(yīng)該包括：最高車速、制動性能、阻燃性能、充電配套裝置等。尤其是充電裝置。近來發(fā)生的電動自行車火災(zāi)，多數(shù)是由于充電引發(fā)的。所以，在修訂電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)將配套電動自行車充電樁納入其中，規(guī)定其技術(shù)性能、充電容量、充電時間、具有自動斷電保護裝置。而且，在人群密集居住區(qū)，規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安全充電樁系統(tǒng)，要像對待電動汽車充電站一樣同等重視電動自行車充電樁建設(shè)。

18年來，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，與市場需求和現(xiàn)實客觀情況嚴重不符，造成了電動自行車出廠后各執(zhí)法部門陷入監(jiān)管困境，也間接導(dǎo)致了電動自行車著火等各類安全問題。

張鵬：在承認電動自行車存在社會合理性前提下，我們應(yīng)當(dāng)加強對電動自行車的管理。我覺得可以從以下幾個方面來著手：

一是加強源頭管理。比如說超速問題，這些電動自行車都是廠家生產(chǎn)出來的，之所以超速，其中有廠家的原因。再比如說電池污染問題，電池也是電池廠家生產(chǎn)、回收的。我們要從電動自行車的生產(chǎn)廠家、電池的廠家，包括一些相關(guān)配件、充電器的生產(chǎn)廠家著手，檢查整個產(chǎn)品質(zhì)量是不是符合安全規(guī)范、是不是符合國家相關(guān)規(guī)定。從這個角度上來講，通過加強管理，使電動自行車符合安全性能，在符合這些安全規(guī)范前提下，再讓其流入市場，這樣就可以有效避免超速、電池質(zhì)量不合格、充電引起火災(zāi)等問題。

二是要轉(zhuǎn)換觀念，更新管理方式。電動自行車的存在有其社會必然性。所以，采用“堵”的方式不能解決問題，還是要采用疏導(dǎo)的方式。電動自行車和汽車不一樣，與普通自行車也不一樣。我個人覺得，電動自行車有其特殊性。所以，在管理過程中，對于是否要設(shè)置專門道路等問題需要考證，然后制定針對電動自行車行駛的安全規(guī)范。

三要加大違法處罰力度。在完成了前面所講的從生產(chǎn)廠家源頭管理以及更新管理方式的前提下，我們應(yīng)當(dāng)加大對違法者的處罰力度。對于嚴重的交通違法行為，我們現(xiàn)在的處罰力度還不夠。我們在尊重電動自行車存在價值的前提下，對違規(guī)違法行為應(yīng)采取有力的懲罰措施、懲戒措施。

陳海嵩：針對這些隱患，單純的運動式“集中整治”效果往往不好。應(yīng)當(dāng)采取分類治理的方式，使公眾能自覺合理地使用電動自行車；對電動自行車生產(chǎn)廠家加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行限速規(guī)定。