首次國(guó)家海洋督察6省份22人被問(wèn)責(zé)

立案處罰262件，罰款12.47億元；國(guó)家海洋局將采取史上最嚴(yán)圍填海管控措施

這是一場(chǎng)向“違規(guī)圍填海”宣戰(zhàn)的海洋保衛(wèi)戰(zhàn)，始自2017年8月22日，國(guó)家海洋督察組首次分兩批對(duì)沿海11個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，聚焦“圍填海”。

國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家海洋督察組督促地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，是否落實(shí)“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”。

昨日，新京報(bào)記者從國(guó)家海洋局舉行圍填海情況新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，截至目前，6省區(qū)政府已辦結(jié)來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)1083件，責(zé)令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問(wèn)責(zé)22人。

昨日，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青在發(fā)布會(huì)上表示，結(jié)合國(guó)家海洋督察整改工作，國(guó)家海洋局將采取史上最嚴(yán)圍填海管控措施。

【海洋督察】

1100件群眾舉報(bào)基本辦結(jié)

環(huán)保志愿者張?jiān)撇┯行┮馔狻２坏揭惶欤闶盏搅藝?guó)家海洋督察組的回復(fù)。

2017年9月22日，他所在的環(huán)保組織向國(guó)家海洋督察組第二組提交了一份關(guān)于“河北圍填海”的舉報(bào)材料，材料歷時(shí)數(shù)年調(diào)查，共計(jì)40多頁(yè)。

那時(shí)，督察組第二組已進(jìn)駐河北省一個(gè)月。兩天后，首批6個(gè)國(guó)家海洋督察組完成遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6個(gè)省(自治區(qū))的海洋督察進(jìn)駐工作。

張?jiān)撇┗貞浧鸲讲旖M回復(fù)的內(nèi)容，“大意是已收到舉報(bào)材料，將進(jìn)行核實(shí)，并反饋至當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)”。

2018年1月15日，國(guó)家海洋局網(wǎng)站公布國(guó)家海洋督察組向河北反饋例行督察和圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察情況。近3000字的反饋意見(jiàn)中，督察問(wèn)題涉及1500余字。

張?jiān)撇└锌讲焱▓?bào)中提到了許多我們舉報(bào)的項(xiàng)目，如大清河口附近的圍填海項(xiàng)目。

督察情況通報(bào)中這樣描述了他所提到的項(xiàng)目，“唐山灣國(guó)際旅游島管委會(huì)在唐山市大清河口附近違反海洋生態(tài)紅線管控措施、未批先建，從事唐山灣進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心等開(kāi)發(fā)活動(dòng)。”

此前，張?jiān)撇┰蛳嚓P(guān)部門(mén)要求公開(kāi)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，對(duì)方拒絕。張?jiān)撇﹪L試向當(dāng)?shù)睾Ｑ缶峙e報(bào)，卻“碰了壁”。

沒(méi)有結(jié)果的舉報(bào)，因?yàn)閲?guó)家海洋專(zhuān)項(xiàng)督察有所改變。

全國(guó)海洋督察辦公室主任、法制與島嶼司司長(zhǎng)古嫵介紹，各督察組進(jìn)駐一個(gè)月以來(lái)，集中受理群眾舉報(bào)近1100件，目前已基本辦結(jié)。國(guó)家海洋督察要求，各地需要在30個(gè)工作日內(nèi)，將整改方案報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。

【頂層設(shè)計(jì)】

國(guó)務(wù)院授權(quán)監(jiān)督地方政府

國(guó)家海洋督察組到底是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？昨日，在國(guó)家海洋局關(guān)于“圍填海”情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青用“海洋守護(hù)者”形容。

這是一支代表國(guó)務(wù)院的國(guó)家海洋督察組。2016年12月30日，在由國(guó)務(wù)院同意印發(fā)并實(shí)施的《海洋督察方案》提到，授權(quán)國(guó)家海洋局代表國(guó)務(wù)院對(duì)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其海洋主管部門(mén)和海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可下沉至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，國(guó)務(wù)院授權(quán)體現(xiàn)了國(guó)家層面非常重視海洋生態(tài)保護(hù)。過(guò)去，海洋監(jiān)管是國(guó)家海洋局或者地方政府相關(guān)單位的監(jiān)管，這次上升到國(guó)家層面，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，更有分量。

彼時(shí)，我國(guó)對(duì)海洋資源需求持續(xù)增長(zhǎng)，但海域海島資源開(kāi)發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化。

國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)房建孟曾坦言，海洋資源環(huán)境承載力已逼近“天花板”，亟須在國(guó)家層面建立有關(guān)海洋資源環(huán)境的政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度，督促地方政府落實(shí)海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任。

2017年8月22日，第一批國(guó)家海洋督察組進(jìn)駐遼寧、海南。

林山青介紹，國(guó)家海洋局抽調(diào)300余人組成6個(gè)國(guó)家海洋督察組。其中，國(guó)家海洋局黨組成員擔(dān)任組長(zhǎng)。

隨后，督察組陸續(xù)進(jìn)駐河北、江蘇、福建、廣西，專(zhuān)項(xiàng)督察圍填海。期間，同步督察河北、福建、廣東海域海盜資源開(kāi)發(fā)利用等情況。

在昨日的發(fā)布會(huì)上，林山青20余次提及“生態(tài)”。

他坦言，這次督察是讓“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”理念在地方各級(jí)政府“落地生根”，“要對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量加大監(jiān)測(cè)、督察及通報(bào)力度，倒逼地方政府治理各類(lèi)污染源，從根本上改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”。

【突出問(wèn)題】

圍填海項(xiàng)目“填而未用”突出

2017年7月，志愿者張?jiān)撇┡c其他志愿者在唐山市大清河口看見(jiàn)仍在施工的“圍填區(qū)”。在河口處填入泥漿，放水，再依次倒入泥漿及水，如此往復(fù)。圍填區(qū)的低洼區(qū)，混著泥漿的水坑里，數(shù)只鳥(niǎo)在覓食。

8月，圍填工程完工。張?jiān)撇﹨s再?zèng)]見(jiàn)過(guò)小型的涉禽，運(yùn)氣好的話，僅能見(jiàn)到鷗鳥(niǎo)、鴨子等，漂在水面上。他說(shuō)，河口不再有平灘，涉禽也找不到食物了。

這樣的問(wèn)題，在督察中并不少見(jiàn)。

督察組第一組發(fā)現(xiàn)，錦州市2009年未經(jīng)批準(zhǔn)采用截彎取直的方式建設(shè)濱海公路，將小凌河口周邊約11000公頃海域整體圍合，致使小凌河口海灣生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，并在圍合海域內(nèi)陸續(xù)實(shí)施了多起大面積的違法填海造陸活動(dòng)。

林山青總結(jié)，從督察情況來(lái)看，圍填海項(xiàng)目填而未用情況突出。

2012至2017年，江蘇省單宗填海項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用率僅為21.28%。響水縣沿海開(kāi)發(fā)投資有限公司確權(quán)填海面積中，有967.79公頃無(wú)任何開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

遼寧省填海造地中，空置土地面積9441公頃，空置面積占已填面積的62%。其中，大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)用海項(xiàng)目填而不用，落地項(xiàng)目面積僅為實(shí)際填海面積的2%，填海造地規(guī)模脫離實(shí)際需求，填海造地后空置浪費(fèi)嚴(yán)重。

同時(shí)，存在違法審批，監(jiān)管失位等問(wèn)題。

福建省在省級(jí)海洋功能區(qū)劃“禁止改變海域自然屬性”的功能區(qū)內(nèi)審批了10個(gè)經(jīng)營(yíng)性填海項(xiàng)目，涉及海域面積268.08公頃。

林山青分析，土地管控嚴(yán)厲，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，普遍有向海洋要空間的思維。同時(shí)，填海造地也免去了“征地拆遷”，時(shí)間上更有自主性。

【問(wèn)責(zé)整改】

史上最嚴(yán)圍填海管控措施出臺(tái)

對(duì)于張?jiān)撇﹣?lái)說(shuō)，他更關(guān)心的是，問(wèn)題什么時(shí)候能得到解決。

作為全國(guó)海洋督察辦公室主任，古嫵提到，督察已形成了一定的威懾。有的省份已主動(dòng)停止圍填海項(xiàng)目。有的發(fā)動(dòng)“全省總動(dòng)員”，集中處理違法圍填海。

在目前已公布督察反饋意見(jiàn)的6省區(qū)中，已立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人。問(wèn)責(zé)22人。

問(wèn)責(zé)，成為全國(guó)海洋督察的“殺手锏”。

督察組明確要求，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，6省(區(qū))要切實(shí)整改，進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，公開(kāi)處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。古嫵透露，第一批海洋督察已進(jìn)入整改問(wèn)責(zé)階段。

昨日，記者從國(guó)家海洋局圍填海情況新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，結(jié)合國(guó)家海洋督察整改工作，國(guó)家海洋局將采取史上最嚴(yán)圍填海管控措施。

未來(lái)，原則上不再審批一般性填海項(xiàng)目，圍填海重點(diǎn)保障國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國(guó)防建設(shè)等四類(lèi)用海項(xiàng)目。

林山青發(fā)布了管控措施中的“十個(gè)一律”。其中提到，違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批，一律拆除；非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口，分期分批，一律關(guān)閉；圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地，一律依法收歸國(guó)有；審批監(jiān)管不作為、亂作為，一律問(wèn)責(zé)等。

國(guó)家海洋局海域司司長(zhǎng)江華安補(bǔ)充，未來(lái)，還將大幅增加用海成本，將海域使用標(biāo)準(zhǔn)提高至或者高于相同地區(qū)土地標(biāo)準(zhǔn)。

此次國(guó)家海洋督察對(duì)6省區(qū)的反饋意見(jiàn)中，最后，均有一段相同的話：國(guó)家海洋督察組已要求地方政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，曝光問(wèn)題，公開(kāi)處理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

對(duì)于張?jiān)撇┖透嗳藖?lái)說(shuō)，這讓他們看到了希望。

新京報(bào)記者 信娜