人民政協(xié)網(wǎng)北京1月29日電（記者 周佳佳）打通“斷頭路”是城市交通治堵的一項重要內(nèi)容，也是民生實事。近年來，北京市對多條道路實施了打通斷頭路、拓寬瓶頸路段等微循環(huán)改造，大大減少了區(qū)域居民出行用時，讓城市交通的“腸梗阻”現(xiàn)象大有改觀。然而，在一些城區(qū)結合部之間，仍舊存在著“尷尬”的斷頭路。

在城市高速發(fā)展的新時代，各行政區(qū)結合部之間的“斷頭路”現(xiàn)象如何解決？區(qū)區(qū)對接、資源共享將怎樣解決“最后一公里”難題？

北京市政協(xié)委員、中國人民大學公共關系學院教授張麗華在做客人民政協(xié)網(wǎng)《委員會客廳》節(jié)目時建議，各行政區(qū)邊緣結合部的環(huán)境治理難題，亟需市級統(tǒng)籌協(xié)調并發(fā)揮居民自治功能加以緩解，解決市民“最后一公里”出行難題。

咫尺天涯 民心路待通

在張麗華看來，跨行政轄區(qū)之間的結合部,斷頭路是最大短板。小到街區(qū)大到城六區(qū)及其各區(qū)之間的結合部，發(fā)展不協(xié)調不平衡的問題較為突出。“這類地區(qū)的政府對公共服務、環(huán)境和道路交通生活便民設施投入較多，卻因斷頭路，使居民不能很好的共享區(qū)與區(qū)之間的優(yōu)質資源和便捷服務。幾百米乃至幾十米的斷頭路，一個窄水渠或排水溝，由于一街之隔咫尺天涯。”張麗華說。

在北京市政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會上，張麗華委員在發(fā)言中 ，拿出了一份路段清晰、難點明晰的“斷頭路”調查報告。為了更清楚的找準這一結合部存在的問題和難點，張麗華特意在會前征求和調查了這類地區(qū)包括安置動遷居民和已經(jīng)成為新北京人的群體，了解社情民意。

“反應強烈的結合部，有天通苑大型社區(qū)的東南側昌平與朝陽結合部清河營路河濱至來廣營兩側，回龍觀大型社區(qū)西南側昌平與海淀區(qū)結合部建材城西路、黑泉路、新都路，東城與朝陽結合部東大橋附近，通州與朝陽的常營附近，西城與豐臺結合部周邊，都有諸如此類的問題。”張麗華在聯(lián)組會上列出了一串清單。

作為教師，這份匯集眾多學生民意調查的清單，直指幾十萬居民的出行和與此相關的方方面面，力求尋找“斷頭路”真正的“梗阻病灶”。據(jù)張麗華介紹說，行政區(qū)結合部的斷頭路兩邊，居民無法共享政府投入的公共服務，不能讓政府投入的公共服務資源跨街區(qū)惠及民眾，大大削弱了民眾的獲得感。

打通斷頭路 激活協(xié)同“經(jīng)脈”

以天通苑和回龍觀兩個超大社區(qū)為例，張麗華介紹說，盡管這兩大社區(qū)間，市政投入很大，區(qū)域內(nèi)的5號線和8號線地鐵平行貫通南北城區(qū)，為市民出行提供了極大便利，但斷頭路和村路、鄉(xiāng)道仍成為重要通行道路上的“頑疾”。“海淀區(qū)與昌平區(qū)結合部的建材城東路、新都路，借鄉(xiāng)道S417、九臺路、太平莊北街通往天通苑及回龍觀東大街地鐵站兩站之間的幾公里雙向單行鄉(xiāng)路，斷頭路問題仍沒解決。”張麗華說，目前已經(jīng)出臺了兩個超大型社區(qū)的三年行動計劃，但是破在眉睫的出行，只差最后一公里處。

如何啃下“斷頭路”這塊硬骨頭？如何防止它一而再、再而三地繼續(xù)“斷”下去？如何打通最后的一公里，讓區(qū)區(qū)對接、資源共享？張麗華委員期待各級政府能在規(guī)劃建設上，做好統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新管理，打通協(xié)同“經(jīng)脈”，破解交通困局，舒經(jīng)活絡，讓城市發(fā)展更具活力。

近年來，通州加快路網(wǎng)改造，有限緩解了“斷頭路”對居民出行造成的影響，如玉橋東三路、潞邑三路、潞通新路、水仙東路、云景西路5條微循環(huán)建設，建設里程約3公里;開展喬莊東路、辛疃路等5條街巷改造;開展醫(yī)院、地鐵周邊等8個重點交通堵點改造，完成果園環(huán)島疏堵改造。北京城市副中心針對“斷頭路”實行的疏通改造措施，尤其是微循環(huán)建設，為其他行政區(qū)結合部提供了示范樣本。

在張麗華的發(fā)言中，通州模式被頻頻提及。她希望如天通苑、回龍觀之間的諸多“斷頭路”也能快速疏通、加快整治。

張麗華的期待，不僅立足于居民出行的需求，更從互通有利、社區(qū)治理的大格局上，提出了多項建議。她認為，可利用新版北京城市總體規(guī)劃的契機，可將跨行政區(qū)的結合部進行改造，將一些老大難的歷史遺留問題的區(qū)域規(guī)劃為寬闊的道路和增綠地帶。

建立社區(qū)自治和網(wǎng)格管理

建立社區(qū)自治和網(wǎng)格管理相結合的治理模式，是張麗華的重點建議之一。

在張麗華看來，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的城市發(fā)展理念，也應該在行政區(qū)結合部踐行和落地實施，破除公共服務和便民設施的短板，推動區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。

張麗華希望在結合部地區(qū)，實行社區(qū)自治和市級統(tǒng)籌，區(qū)級政府在以往成績的基礎上繼續(xù)努力創(chuàng)新管理排解障礙，繼續(xù)加強“斷頭路”治理工作推進力度，加快建設一批需求緊迫、條件成熟的道路，從而改善相關區(qū)域出行環(huán)境，緩解交通擁堵問題。

“社區(qū)居民的自治、自我管理和參與管理很重要。”張麗華強調說。

在她看來，環(huán)境治理是社區(qū)治理的重要工作，居民作為社區(qū)環(huán)境治理的最重要主體，要充分發(fā)揮社區(qū)居民自治功能。隨著“單位制”的居住方式解體和“社區(qū)制”新型社區(qū)生活的構建，社區(qū)居民自治作為一種管理成本較低的體制創(chuàng)新，解決日常生活中的難題和細節(jié)越來越需要依靠社區(qū)力量，而這也是擴大普通市民參政議政的重要渠道。

“在這類地區(qū)加強社區(qū)治理和試點建設，發(fā)揮居民自治的功能。”張麗華說，社區(qū)居民既有享受優(yōu)美環(huán)境的權利，也應負有保護與維護環(huán)境的義務。

對此，她建議，一要完善社區(qū)居民自治的相關配套制度建設，二要加強志愿者力量的培育，三是培育社區(qū)精神，提升環(huán)境自治意識。從而以社區(qū)“交通自治”破解擁堵頑疾。

“居民自己可以在出行高峰期來管交通,通過疏導和監(jiān)督結合的方式,讓社區(qū)交通有序和諧，不僅發(fā)揮了居民的作用，還解決了社區(qū)的難題。”張麗華說。

交通無小事，民生無小事。斷頭路看似咫尺，也關乎發(fā)展大計。

對此，張麗華等委員也期待各項措施能加速推進，打造一個真正的和諧宜居的“大北京”，這不僅關乎社區(qū)中的你我，也關乎行政區(qū)域之間的眾多居民，關乎京津冀區(qū)域交通一體化發(fā)展的大格局建設。

貫通“斷頭路”，是大勢所趨，發(fā)展所系，民心所期。

2018年的開局之年，期待“斷頭路”間的最后一公里能枝蔓開花、扮靚城市、連接民心。