團結網(wǎng)北京訊（記者 周福志）2月28日，記者從民革中央2018全國兩會新聞宣傳工作通氣會上獲悉，民革中央擬向全國政協(xié)十三屆一次會議提交《關于推動“僵尸企業(yè)”依法退市的提案》，建議委派“公共管理人”參與涉及國家及社會公共利益，且無力承付破產費用的特定企業(yè)破產案件。

僵尸企業(yè)是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產能，是今年供給側結構性改革的重要發(fā)力點。然而現(xiàn)實中，一些產品結構不合理、經(jīng)營管理不善、已屆破產條件的市場主體，卻并未及時實現(xiàn)轉型升級或退出市場。

民革中央調研發(fā)現(xiàn)，當前在推進“僵尸企業(yè)”依法退市方面存在以下問題：一是對“僵尸企業(yè)”依法退市的重要意義認識不夠，一些行政管理者擔心“企業(yè)破產”影響政績形象，一些管理者因循守舊，談“破”色變。二是企業(yè)依法退市行政監(jiān)管與政策扶持不夠，對企業(yè)未經(jīng)清算或假清算而隨意注銷的問題仍然缺乏有效監(jiān)督與制約。三是中介組織與執(zhí)業(yè)人員管理制度不健全，企業(yè)退市法律服務行業(yè)的市場化發(fā)育比較滯后。四是社會救助保障制度不健全，有限的社會保險救濟制度很難真正滿足需求。五是破產公共法律服務制度的缺失，從而助長了“無序退市”行為的發(fā)生，客觀上造成了經(jīng)濟領域的債權債務混亂狀況。

“僵尸企業(yè)”依法有序退市，對于社會經(jīng)濟的良性運行具有重要作用。民革中央在提案中呼吁，應重新定位公共法律服務職能。建議由專門行政管理職能部門負責為企業(yè)退市提供公共法律服務職能，如：針對破產管理人的執(zhí)業(yè)資格準入、隊伍管理、業(yè)務培訓等工作，加強破產清算中介組織行業(yè)管理；委派“公共管理人”參與涉及國家及社會公共利益，且無力承付破產費用的特定企業(yè)破產案件，對企業(yè)破產原因及其他相關事務進行調查評價，為政府提供咨詢與建議；設立破產專項資金賬戶，負責對專項資金賬戶進行收支管理，市場化運營，確保資金賬戶充實。

“建議完善企業(yè)行政監(jiān)管與稅費制度。”民革中央認為，應加強對企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的常規(guī)性監(jiān)管，關注企業(yè)財務變動與償債能力評估。對注銷退市登記的企業(yè)，核查其在退市前是否進行依法清算。對破產清算程序可能涉及的稅費征收，給予必要的減免優(yōu)惠，適當減免破產程序中的資產處置所涉及稅費，如重整和解程序中的資產收益，破產稅收債權所涉及的滯納金，破產企業(yè)拖欠的教育附加費等費用。

民革中央還建議，進一步完善退市相關的社會保障制度。成立專門的“破產職工安置服務”機構，負責為破產企業(yè)職工提供涉及生活保障、再就業(yè)安置、法律事務咨詢、權益保障等方面的服務工作。設立專項“企業(yè)破產國家保險基金”， 將原屬不同行政職能部門支配的，用于勞動者救濟和生活保障的資金統(tǒng)一歸口、運營管理,按照保險業(yè)經(jīng)營模式，市場化運作，做好風險防控。行政部門還應制定針對破產企業(yè)職工再就業(yè)的專門優(yōu)惠政策，促進破產企業(yè)職工重新就業(yè)。