入園之前,誰來管?

——民進中央建議大力發展0-3歲嬰幼兒托育服務

人民政協網北京3月3日電（記者 呂?。?/strong>任女士大學畢業便來了北京,如今有房有車,大女兒也8歲了。自從二胎放開,任女士和丈夫便有再要一個孩子的想法,但現實卻讓她卻了步。

“我和老公家都是三四個兄弟姐妹,熱熱鬧鬧的長大的,現在一個孩子太孤單。如果要了二胎,父母年齡大了沒法帶,我就得辭職,靠老公一個人養一家四口不現實,想想還是算了。”任女士滿臉遺憾。

任女士的境遇并非個例。2017年我國全年出生人口1723萬人,二孩占比首次超過了50%。調查發現,過去傳統的老人照看孩子的方法難以為繼,一方面源自于隔代教養出現的問題和家庭矛盾,另一方面,伴隨著延遲退休政策的逐步落地,老人教養小孩的現象客觀上也存在著下降的趨勢。全職受訪母親中,約三分之一是因孩子無人照料而被迫中斷就業的,女性的職業發展和孩子養育出現了矛盾。

在有關部門組織的網上調查中,有88.15%的家庭需要嬰幼兒托育服務。

“0-3歲嬰幼兒的托育問題將會越來越嚴重,社會各界對于企事業單位參與舉辦托育機構的呼吁越來越強烈,需要我們重視起來?！比珖f委員、民進中央副主席朱永新表示。今年兩會,民進中央就提交了一件《關于大力發展0-3歲嬰幼兒托育服務的提案》,為嬰幼兒托育服務的發展建言獻策。

由于缺乏明確的行業標準,目前我國3歲以下嬰幼兒托育服務的現狀不容樂觀。0-3歲的托育服務目前處于三不管地帶,教育局、衛計委以及民政局并沒有明確的監管職責。為數不多的托育機構在服務標準、師資人才、衛生安全等方面都亟待規范。

企業提供托育服務,相關政策缺位,托育服務事業發展無章可依,導致托育資源缺口巨大。在經濟體制改革過程中,福利性的公辦托育中心(托兒所)基本消失,剝離國有企業辦社會職能的改革,使得國企提供托育服務失去可能性。由于我國托育市場目前尚無明確的審批和管理部門,民辦的托育機構更是創辦無“路”。一些企事業單位開辦的日間照料中心、在工商注冊開展全日制托育服務的早教中心及社區小型托育機構多因難以獲得許可,或被叫停,或成為“黑園”。

加之缺乏嚴格的專業人員準入標準和制度,缺乏明確的監管部門,也導致這類型服務質量參差不齊。

在民進中央看來,應該將托育服務上升到堅持兒童優先、促進婦女發展,影響社會和諧穩定和國家繁榮富強的戰略高度加以重視。由國務院指定國家衛計委牽頭,制定政策、引導投入、規范市場、營造環境、監督管理。建立托育機構建設標準,規定衛生、消防、食品安全、保育人員從業資質等內容,保障托育服務行業規范、有序、健康發展。

在幼兒教育培訓機構和托育機構建設上,一方面要簡化審批手續,鼓勵更多有愛心,有責任擔當的的民間資本進入該領域,滿足供給側與需求側的平衡。另一方面實施嚴格的常態化的監督檢查、加強執法力度,對侵害幼兒安全的行為從嚴從重處罰。

“在此基礎上,需整合全社會的資源,鼓勵社區、企業、公益組織等各種社會力量投身2-3歲托兒機構的建設?！敝煊佬卤硎尽榇?民進中央建議,鼓勵有條件的企事業單位自辦或者合辦托育機構,稅務部門予以一定額度的稅收優惠。將托育機構的設立作為大型工業園區、生活區的標配予以落實,采用政府提供場地購買專業社會組織服務這一公建民營的模式?！斑€可以探索社會資本的參與,依托社區、大型居住小區、大型商業中心、大學城等建立托育服務基地,并予以技術指導,規范管理等。降低部分滿足條件的幼兒園的兒童入園年齡,將兒童入園年齡調整至2歲,或在園內設托幼班也是不錯的辦法?！?/p>

“此外,應與保險公司合作,建立專項的托育意外保險,減輕托育機構經辦風險,確保托育事業的健康發展。托育意外保險基金可以采用政府補助一點,個人承擔一點的方式進行繳費。也可以將托育意外傷害作為醫保的一種新設險種,納入城鎮居民醫保報銷范圍。”朱永新表示。