十三屆全國人大一次會(huì)議新聞中心于3月11日17時(shí)30分舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議秘書處法案組組長、全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，法案組副組長、全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“憲法修正案”相關(guān)問題回答中外記者提問。

中央人民廣播電臺(tái)記者提問

中央人民廣播電臺(tái)和央廣網(wǎng)記者：憲法修正案是在第一章的總綱第一條中增加了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，我注意到，在現(xiàn)行憲法當(dāng)中只是在序言部分有中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的表述，請(qǐng)問這次為什么要在正文中增加相關(guān)的規(guī)定呢？謝謝。

沈春耀：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人在很多場(chǎng)合都做過系統(tǒng)的、完整的，可以說是非常深刻的闡述。這次修憲，正如剛才記者朋友提到的，很多人也關(guān)注到了，就是在憲法的條文第一章總綱的第一條寫上了這樣的內(nèi)容，就是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”這樣一句話。

確實(shí)如提問所說，在此之前，我國憲法對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該說是非常明確的，也可以說是一貫的。寫在哪里呢？寫在了憲法的序言中，中國憲法的一大特點(diǎn)就是有一個(gè)對(duì)于理解中國憲法制度非常重要的序言，這個(gè)序言一共有13個(gè)自然段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)寫在序言中一共出現(xiàn)過五次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在我國憲法中規(guī)定的是非常明確，毫無疑問的。序言的法律效力是非常明確的。為什么要在憲法的條文第一條中來寫“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”？我覺得這是在原有的基礎(chǔ)上有新的強(qiáng)化、深化和拓展，至少有三個(gè)方面的重大意義。

第一，充分地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性。大家如果看憲法文本的話，第一條一共有兩款，第一款是關(guān)于中國國體的規(guī)定，即工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，這是一個(gè)非常重大的內(nèi)容，寫在第一條中的第一款。第二款，“社會(huì)主義制度是中華人民共和國根本制度”，在這句話的后面寫入了剛才所說的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性。

第二，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性。第一條具有統(tǒng)領(lǐng)總括的含義，它是跟國體和我們的根本政治制度緊密地聯(lián)系在一起的。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括國家生活的各個(gè)方面。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中一句非常重要也是非常形象的話，就是“黨政軍民學(xué)，中西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，表明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵。

第三，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代性。憲法關(guān)于社會(huì)主義的表述非常多，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。大家可以注意一下，黨的領(lǐng)導(dǎo)原來寫在憲法序言中，現(xiàn)在寫在條文中，覺得是第一次，其實(shí)“中國特色社會(huì)主義”這個(gè)中國特有的術(shù)語也是第一次寫進(jìn)憲法的條文中。將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征寫入憲法，我覺得體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代性。所以這次修改是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步加強(qiáng)、深化和拓展，具有重大的政治意義和法治意義。

你剛才提問中用了一個(gè)詞，我想澄清一下，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)第一次寫到憲法的正文中。在我的概念，憲法的序言也是正文，憲法的條文當(dāng)然是正文，所以我們法制工作使用“憲法的序言和憲法的條文”的用語，當(dāng)然，這個(gè)條文是分章，一共有四章，第一章是總綱，第一條就是關(guān)于國體和根本制度的規(guī)定。總之，這個(gè)修改內(nèi)容還是非常重要的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性。謝謝。