民以食為天。食品安全直接關系群眾的身體健康和生命安全，也關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，江蘇省蘇州市通過強化政府監(jiān)管責任、全民動員共同參與，全方位構筑起食品安全的堅強防線。

“123”保障集體用餐

蘇州市的集體用餐配送單位和中央廚房發(fā)展迅速，目前全市有集體用餐配送單位267家，中央廚房29家。兩大業(yè)態(tài)具有消費人群多、食品安全風險大等特點。為此，蘇州市食品藥品監(jiān)管局通過推行“監(jiān)管工作123”，促進兩大高風險業(yè)態(tài)食品安全保障水平明顯提升。

以充分調研為基礎建立“一項制度”。2017年，蘇州市在江蘇省內率先出臺《蘇州市集體用餐配送和中央廚房餐飲安全監(jiān)督管理辦法》，融合最新的食品安全法律法規(guī)，以高標準和嚴要求指導全市對集體用餐配送單位和中央廚房的監(jiān)管。

以效能提升為目標建好“兩個機制”。建立“雙隨機”抽查機制，按照隨機抽調監(jiān)管人員和隨機抽取被檢查單位的方式開展突擊檢查，引入“突擊現場檢查+管理員能力測試”雙百分考核制度，檢查結果全部公開公示；建立示范評比機制，將實施優(yōu)質現場管理、實施“明廚亮灶”、實現食材可溯、實現信息透明、實施自查自糾和通過合規(guī)檢查的“六要素”作為評定的必備條件，2017年度評定“A級示范”集體用餐配送單位和中央廚房共27家。

以責任落實為主線實現“三個百分百”。實現對集體用餐配送單位和中央廚房從業(yè)人員的100%覆蓋培訓；實現對經營狀態(tài)的集體用餐配送單位和中央廚房100%覆蓋抽檢；實現針對集體用餐配送單位和中央廚房符合規(guī)范性文件要求的100%覆蓋專項檢查，檢查中督促整改到位101家，立案3件，責令停業(yè)整頓2家。

三方聯動維護校園食品安全

校園食品安全為眾多家長所關心。蘇州市食品藥品監(jiān)管局副局長杭穎表示，過去幾年，蘇州市著力完善“監(jiān)管部門+主管部門+學校食堂”三方聯動機制，規(guī)范學校食品安全管理，大力推進“五常法”等先進管理模式，加大學校食品安全信息公開力度，為師生撐起食品安全的保護傘。

全面推行校方自查。梳理“餐飲服務經營者食品安全主體責任”清單，督促、指導學校食堂加強內部培訓，嚴格執(zhí)行自查。通過組織集中培訓、現場交流、食堂開放日等形式完成對學校負責人及食堂食品安全管理員100%覆蓋培訓。

切實履行監(jiān)管職責。聯合教育部門制定學校校園及周邊餐飲服務食品安全工作要點。在春秋季開學前后，完成100%覆蓋的專項檢查，并采用“雙隨機”執(zhí)法檢查、抽檢監(jiān)測等多種措施及時排除食品安全風險。

繼續(xù)推進量化分級管理。蘇州不斷推動學校食堂提檔升級，量化優(yōu)秀等級比率達60%。

穩(wěn)步推進優(yōu)質管理。聯合市教育局出臺《蘇州市學校食堂五常等優(yōu)質管理方式推廣實施方案》和《學校食堂實施五常等優(yōu)質管理方式標準化建設指南》，全力推進五常等優(yōu)質管理方式在學校食堂的應用。結合餐飲業(yè)質量安全提升工程，加快推進“明廚亮灶”建設。全市學校食堂五常法等優(yōu)質管理方式實施率達65%，“明廚亮灶”實施率達到70%。張家港市實現五常法全覆蓋。

小微餐飲走向“小而美”

在古城蘇州，有很多門臉小的館子環(huán)境一般，食客卻天天排隊。這類餐館除了提供美食以外，還吸納就業(yè)，方便百姓生活。但現階段，這類小微餐飲還存在很多問題，如無證經營比例高、食品安全隱患多。小微餐飲如何才能做到“小而美”呢？

2017年，蘇州市出臺《關于進一步加強小微餐飲監(jiān)督管理的意見》，推動食品安全領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，通過報告管理的方式對無證照小微餐飲實施綜合治理。即符合條件的無證照小微餐飲經營者在向有關部門主動報告基本信息和作出承諾的基礎上，可以在緩沖期整改提升軟硬件水平。在此階段，監(jiān)管部門根據報告信息對其進行監(jiān)督管理和引導提升。通過這種方式，將之前游離在監(jiān)管之外的小微餐飲納入監(jiān)管，是在安全底線和群眾需求之間找到的一種平衡，也是在放與管、疏與堵實際操作中的一次探索。

蘇州市食藥監(jiān)局局長陳建民表示：“食品安全監(jiān)管執(zhí)法剛性，但在具體操作中可以多一些溫度。我們的想法是通過報告管理這種方式來更好地服務，通過事中事后監(jiān)管來激發(fā)市場的活力，讓群眾生活更方便，提供更多就業(yè)機會。”

餐飲安全社會共治

近年來，蘇州食品安全形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大食品安全事故，但蘇州市食藥監(jiān)局對食品安全的監(jiān)管從未放松。

2016年3月31日，蘇州市食藥監(jiān)局開發(fā)的“食在蘇州”手機APP上線運行。該平臺及時更新監(jiān)管動態(tài)、食安知識和法律法規(guī)，公布重點餐飲單位量化等級信息，方便市民查詢，并陸續(xù)開展了多種群眾參與的監(jiān)督檢查活動。其中“你點我檢”活動，由市民選擇關心的食品品種，監(jiān)管部門跟進抽檢并在政府網站等公共信息平臺公布結果；“你點我查”活動則是由市民投票選擇被檢查單位，監(jiān)管部門與網友代表一同檢查，并圖文直播檢查過程和結果。今年新年前，蘇州市食藥監(jiān)局開展了以“舌尖上的年夜飯”為主題的食品安全透明執(zhí)法檢查活動，采取“網絡+現場”投票方式，由網友通過“食在蘇州”平臺投票選出最受關注的年夜飯餐廳品牌，再由市民代表根據網絡投票結果隨機抽取具體的被查單位。

在城市綜合體、餐飲特色街等餐飲服務集中區(qū)，蘇州市通過創(chuàng)新“一站一圖五統(tǒng)一”，開啟食品安全社會共治新模式。

蘇州市食藥監(jiān)局建立了食品安全工作服務站，組建由監(jiān)管部門、集中區(qū)運營方、餐飲單位、志愿者等參與的隊伍，協助監(jiān)管部門延伸監(jiān)管觸角。構建食品安全陽光公示地圖，大力推行“明廚亮灶、陽光操作”，已評定的示范點“明廚亮灶”覆蓋率達80%，并實現“明廚亮灶”互聯網+升級版，以二維碼來展示視頻實時監(jiān)控圖像。同時，實現統(tǒng)一公示模式、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一管理體系、統(tǒng)一陽光操作和統(tǒng)一搭建工作平臺，加大食品安全檢測力度。蘇州市食藥監(jiān)局還通過召開現場會及時推廣餐飲服務集中區(qū)食品安全管理的先進做法，不斷提升公眾認知認可度和社會影響力。（林競）