作者:國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng) 張國(guó)玉

黨的十九大報(bào)告繪就了新時(shí)代的改革藍(lán)圖,部署了到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。政治路線確定以后,干部就是決定性因素。結(jié)構(gòu)決定功能,國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的水平?jīng)Q定國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱,決定領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)和治理能力的高低。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國(guó)家治理體系的重要組成部分,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須服從服務(wù)于黨的政治路線。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有利于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成更為成熟、更為定型的制度體系,為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供制度保證。總之,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一次深刻的自我革命,必將引領(lǐng)一場(chǎng)波瀾壯闊的社會(huì)革命。

近日,中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖已經(jīng)明確,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署和整體安排,自覺對(duì)照,主動(dòng)提高,切實(shí)增強(qiáng)深入認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大局、自覺服從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大局、積極服務(wù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大局的意識(shí)和能力,跟上新時(shí)代,不負(fù)新時(shí)代。

短期看,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)前后,領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、服從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大局的意識(shí)和能力。

綱舉目張。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是黨中央推出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性改革舉措,因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),把此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革置于中華民族偉大復(fù)興的宏大背景下來(lái)認(rèn)識(shí)和把握其重大意義,切實(shí)增強(qiáng)認(rèn)識(shí)大局和服從大局的意識(shí)能力。

一方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì),深刻認(rèn)識(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,系統(tǒng)理解和把握黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)意圖和核心要義。

另一方面,對(duì)具體涉及到機(jī)構(gòu)改革的單位和部門,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)本單位本部門的規(guī)定和要求,積極主動(dòng)貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案。特別是相關(guān)部門整合過(guò)程中關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺服從組織安排,涉及自身的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn),按照要求立刻執(zhí)行。

中期看,在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施中,領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)增強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)能力和內(nèi)部整合能力。

機(jī)構(gòu)改革后,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革勢(shì)在必行。內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合得越科學(xué)越協(xié)同,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率效能也就越高越強(qiáng)。對(duì)來(lái)自不同部門、不同機(jī)構(gòu)的人員來(lái)說(shuō),要及時(shí)增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力和內(nèi)部整合能力,以盡量好的效果、盡量快的速度完成內(nèi)部機(jī)構(gòu)的整合工作,盡早完成機(jī)構(gòu)改革。

一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力,積極主動(dòng)了解內(nèi)部其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和工作流程,無(wú)論是整合其他部門的機(jī)構(gòu)還是被整合部門的機(jī)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)積極主動(dòng)地向?qū)Ψ郊皶r(shí)、如實(shí)溝通相關(guān)情況,盡快理順職責(zé)關(guān)系。整合部門的領(lǐng)導(dǎo)干部更要主動(dòng)關(guān)注和了解被整合部門干部職工的思想動(dòng)態(tài),做好心理疏導(dǎo)和思想政治工作,順利平穩(wěn)完成內(nèi)部整合。

另一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各部門各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革中的內(nèi)部整合能力,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí),在充分發(fā)揚(yáng)民主、聽取內(nèi)部機(jī)構(gòu)干部職工建議意見的基礎(chǔ)上,要敢于正確集中,抓住時(shí)機(jī),采取工作倒推法,按照黨中央部署的時(shí)間表完成內(nèi)部整合,完成轉(zhuǎn)隸交接和“三定”工作,確保干部隊(duì)伍盡快明確職責(zé),進(jìn)入角色,熟悉流程,履職到位。

長(zhǎng)期看,從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案發(fā)布后到將來(lái),領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)增強(qiáng)做好本職工作的專業(yè)能力和專業(yè)精神。

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革旨在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。進(jìn)入新時(shí)代,應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)專業(yè)能力和專業(yè)精神,做內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo),成為本職工作的行家里手。

專業(yè)能力是“業(yè)務(wù)能力+領(lǐng)導(dǎo)能力”的有機(jī)結(jié)合。“專業(yè)”不僅是指學(xué)科專業(yè),而且還有業(yè)務(wù)工作。好干部既要擁有從事的行業(yè)領(lǐng)域方面的高超業(yè)務(wù)能力,不說(shuō)外行話,不干外行事;同時(shí),又要具備做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理工作等方面的領(lǐng)導(dǎo)能力,敢于管理,善于領(lǐng)導(dǎo)。

專業(yè)精神是“專心專注+使命責(zé)任”的有機(jī)結(jié)合。干一行,專一行,愛一行。專一行就要專心專注,愛一行就要有使命感有責(zé)任感。習(xí)近平總書記說(shuō),當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道,當(dāng)官就不要發(fā)財(cái),發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。既然選擇了從政,就要把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)作為一種內(nèi)心的精神追求,既要有“獨(dú)上高樓,望盡天涯路”的情懷和擔(dān)當(dāng),又要有“衣帶漸寬終不悔,為伊消得人憔悴”的堅(jiān)持和堅(jiān)守,最終將迎來(lái)“驀然回首,那人卻在燈火闌珊處”的精神境界升華。

一方面,從黨政軍群不同系統(tǒng)看,各自的專業(yè)能力要求,也就是做好本職工作的能力有側(cè)重有差異。黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力,具體包括定方向、把大局、定政策、促改革的能力,以及頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)等方面的能力。同時(shí),各級(jí)黨委黨組增強(qiáng)抓落實(shí)能力、強(qiáng)化協(xié)調(diào)能力和督辦能力。政府治理體系的領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)增強(qiáng)執(zhí)行力,主要包括依法行政、宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、綜合執(zhí)法、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際合作、移民管理服務(wù)等方面的能力,以及運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算進(jìn)行政府治理的能力。群團(tuán)工作體系的領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)增強(qiáng)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的能力。

另一方面,要滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,著力維護(hù)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的權(quán)益,不同領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)增強(qiáng)做好本職工作的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)能力。此次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)特點(diǎn)是主要按照功能進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,區(qū)別于過(guò)去按照行業(yè)進(jìn)行合并的改革思路。比如,專門成立應(yīng)急管理部,將原先隸屬于不同行業(yè)管轄的消防、森林和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍都劃歸應(yīng)急管理部管轄,有利于保障和增強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的專業(yè)性和科學(xué)性。這就對(duì)干部隊(duì)伍的專業(yè)能力和專業(yè)精神提出了更高的要求。

在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的背景下,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)三方面的能力和本領(lǐng):第一,從能力結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),既要增強(qiáng)做好本職工作的專業(yè)能力,又要增強(qiáng)帶好團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)能力;第二,從能力內(nèi)涵來(lái)說(shuō),既要增強(qiáng)精準(zhǔn)政策研究和政策制定的思維能力,又要增強(qiáng)推動(dòng)政策執(zhí)行和政策落實(shí)的行動(dòng)能力;第三,從能力層次來(lái)說(shuō),對(duì)上要有堅(jiān)決的執(zhí)行力,對(duì)下要有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。