司法部黨組書記、副部長袁曙宏:

互聯(lián)網(wǎng)在有力拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時,也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題,例如未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、接觸大量影響其身心健康的信息內(nèi)容、個人信息資料被濫采濫用等。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例(送審稿)》,于2016年11月報請國務(wù)院審議。我們收到送審稿后,報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),于2017年1月在中國政府法制信息網(wǎng)向社會公開征求意見。社會各方面普遍認(rèn)為,通過立法保護未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益很有必要。同時,有關(guān)方面對送審稿規(guī)定的內(nèi)容也提出了一些問題和意見:有關(guān)制度針對性不足;篇章結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化;各方主體責(zé)任需要明確;防治沉迷網(wǎng)絡(luò)措施需要細(xì)化;處罰力度應(yīng)當(dāng)加大等。

我們會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對各方面意見進行了逐條研究。我們認(rèn)為,在立法審查和修改工作的總體思路上應(yīng)著重把握以下幾點:一是突出預(yù)防為主、保護優(yōu)先。充分保障未成年人上網(wǎng)權(quán)利,教育引導(dǎo)未成年人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識、提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、正確使用網(wǎng)絡(luò),切實保障未成年人合法權(quán)益。二是明確各方責(zé)任,實行社會共治。明確政府有關(guān)部門和企業(yè)、學(xué)校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各個主體的責(zé)任,形成未成年人網(wǎng)絡(luò)保護社會共治格局。三是堅持規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)行為與促進網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。在明確和強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任時,堅持既必要又可行的原則,既促使企業(yè)履行好社會責(zé)任,又不過度加重企業(yè)負(fù)擔(dān),注意引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷完善管理制度。四是處理好條例與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系。既與未成年人保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法等做好銜接,又及時將較為成熟的實踐經(jīng)驗吸納到條例中來。

我們對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的問題及解決問題的方案正在深化和完善中。針對各位委員和專家的意見和建議,司法部將認(rèn)真做好記錄,逐條研究,并對條例作進一步修改完善,抓緊推進立法進程。