作者:牛占華

習近平同志在黨的十九大報告中強調(diào),深化事業(yè)單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》(以下簡稱《決定》),對加快推進事業(yè)單位改革進一步作出全面部署,為我們加快推進事業(yè)單位改革指明了方向、提供了遵循。

充分認識加快推進事業(yè)單位改革的重大意義

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視事業(yè)單位改革,各級黨委、政府精心組織、扎實推進,在全國范圍內(nèi)完成了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類,根據(jù)不同事業(yè)單位特點實施分類管理和改革,在推進政事分開、事企分開、強化公益屬性等方面取得重大成果,在守住財政供養(yǎng)人員只減不增底線的同時,調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高運行效率,有力促進了公益事業(yè)健康發(fā)展。但面對新形勢新任務提出的新要求新挑戰(zhàn),面對人民日益增長的美好生活需要,我國公益服務發(fā)展仍然不平衡不充分,事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在。我們要充分認識加快推進事業(yè)單位改革的重大意義,將事業(yè)單位改革不斷向前推進。

加快推進事業(yè)單位改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。目前,我國有事業(yè)單位110多萬個、從業(yè)人員3000多萬人,在黨中央堅強領導下,為廣大人民群眾提供公益服務、為各級黨政機關提供支持保障,這是中國特色社會主義的一個重要特征。切實管好、用好這支社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量,大力創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制,積極完善公益事業(yè)發(fā)展制度體系,不斷提高公益服務質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮對各個領域改革的體制支撐和保障作用,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

加快推進事業(yè)單位改革是適應我國社會主要矛盾變化、推動公益事業(yè)平衡充分發(fā)展的迫切需要。習近平同志強調(diào),人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化,人民群眾期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活,對公益事業(yè)的要求更高、更多樣。通過改革解決好公益事業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不均衡、質(zhì)量效率不高的問題,可以更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

加快推進事業(yè)單位改革是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要動力。習近平同志指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。事業(yè)單位集中了我國2/3以上的專業(yè)技術人才,廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領域。通過深化改革、轉(zhuǎn)變體制機制,充分調(diào)動專業(yè)技術人員的積極性主動性創(chuàng)造性,最大限度釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力,對于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率,具有不可替代的重要作用。

準確把握加快推進事業(yè)單位改革的基本要求

加快推進事業(yè)單位改革,要不斷增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,準確把握這一改革的基本要求。

切實加強黨對事業(yè)單位改革的領導,確保黨中央改革精神的貫徹落實。事業(yè)單位改革涉及體制機制調(diào)整,關系人民群眾切身利益,任務十分艱巨。要深刻領會習近平同志關于全面深化改革的重要思想,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,不折不扣地把中央改革決策部署落實到位。要確保事業(yè)單位改革始終沿著正確的政治方向推進,確保黨的領導得到全面貫徹,就必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,以黨的政治優(yōu)勢引領和推進改革。

堅持以人民為中心,不斷增強人民群眾在公益服務方面的獲得感幸福感安全感。事業(yè)單位改革的最終目的是促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展,解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要始終把增強人民群眾的獲得感幸福感安全感作為衡量標準,以人民需求為導向,大力完善公益服務供給體系,讓改革成果真正惠及全體人民。

堅持新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。事業(yè)單位改革必須處理好政府與市場的關系。要更好發(fā)揮政府在公益服務提供中的主導作用,將精力更多集中在基本公共服務領域,切實發(fā)揮保基本、兜底線、促公平的作用,促進基本公共服務均等化。對于非基本公共服務,要充分發(fā)揮市場機制的作用,能交給市場的交給市場,并完善相關扶持政策,為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境,調(diào)動各方積極性,推動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

堅持優(yōu)化協(xié)同高效,增強事業(yè)單位改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。事業(yè)單位改革必須結(jié)合其自身的特點推進,優(yōu)化機構(gòu)設置,明確功能定位,強化公益屬性。要與教科文衛(wèi)等行業(yè)體制改革協(xié)調(diào)推進,重在統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)解決涉及的基礎性、共同性和銜接性問題,與行業(yè)體制改革形成協(xié)同推進的強大合力。事業(yè)單位改革本身就是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌謀劃、頂層設計、配套實施,不斷完善機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財政支持等政策,確保改革順利實施。要理順事業(yè)單位的管理體制和運行機制,提高其服務質(zhì)量和效率,更好地為人民服務。

按照《決定》部署加快推進事業(yè)單位改革

要結(jié)合黨和國家機構(gòu)改革,立足當前、著眼長遠,解決制約事業(yè)單位發(fā)展的體制機制障礙,在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得更大突破。

全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革。《決定》提出,全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革,理順政事關系,實現(xiàn)政事分開,不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。事業(yè)單位定位在公益服務,如果承擔行政職能,勢必成為“二政府”,造成政事職責邊界模糊、行政職能體外循環(huán),降低行政效能,提高制度成本,加重企業(yè)和群眾負擔,與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要求不相符合。通過改革將事業(yè)單位承擔的行政職能回歸行政機關,實現(xiàn)政事分開,避免政出多門,有利于政府提高行政效能,更好履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職責。按照《決定》,黨中央將對地方機構(gòu)改革作出部署。中央和地方各級所屬承擔行政職能的事業(yè)單位改革都要納入機構(gòu)改革,統(tǒng)籌推進、同步實施。改革必須始終把握政事分開這條主線,進一步理順機關與事業(yè)單位的關系,實現(xiàn)行政職能回歸行政機構(gòu)。要堅持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu),確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的要綜合設置,完善職能配置,提高行政效能。

加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度?！稕Q定》提出,加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度,推進事企分開。這些單位是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的,大多是賓館、招待所、咨詢中心等競爭性領域的機構(gòu),戴著事業(yè)單位的“帽子”開展經(jīng)營活動。它們普遍存在管理體制不順、競爭意識不強、運行機制不活、經(jīng)濟效益不高的問題,要嚴格按照事企分開的原則,將其真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧、平等競爭、自我發(fā)展的市場主體,激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力,增強市場競爭力,提高國有資本運營效率。同時,要堅持穩(wěn)中求進,嚴格機構(gòu)編制、財政管理等政策,依法依規(guī)依紀有序推進改革。

區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革?！稕Q定》提出,區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革,面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,理順同主管部門的關系,逐步推進管辦分離,強化公益屬性,破除逐利機制;主要為機關提供支持保障的事業(yè)單位,優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu),同機關統(tǒng)籌管理。公益類是事業(yè)單位的大頭,是改革成功與否的關鍵所在。這類事業(yè)單位情況比較復雜,需要區(qū)分情況、精準施策。面向社會提供公益服務和為機關提供支持保障的事業(yè)單位差異較大,基本功能不同,服務對象不同,運行機制不同,面臨的問題不同,改革重點也不同,需要區(qū)分情況實施不同的改革舉措。

面向社會提供公益服務的事業(yè)單位,主要定位在向社會公眾提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務,具有較強的專業(yè)性、技術性、服務性,但政事不分、管辦不分,體制不順、機制不活、效率不高問題突出。改革重點是創(chuàng)新體制機制,理順同主管部門的關系,強化公益屬性。一是去行政化,逐步推進管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關系,將行業(yè)管理職責和事業(yè)單位舉辦職責相對分離,行業(yè)部門重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管,減少對具體事業(yè)單位的微觀管理和不當干預,落實事業(yè)單位自主權;事業(yè)單位重在強化自身管理能力,提高服務質(zhì)量和效率,滿足人民群眾的服務需求。二是去營利性,強化公益屬性。公益屬性是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性,公益服務是事業(yè)單位的主要任務,無論怎么改都要回歸本位。除黨中央、國務院賦予特殊職能的以外,政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè),禁止開展競爭性經(jīng)營活動,同時完善財政、人事、收入分配等各項政策,使其真正回歸本業(yè)。

為機關提供支持保障的事業(yè)單位,主要承擔為黨和國家機構(gòu)履行職責提供決策支持及技術性、輔助性的保障工作,與機關業(yè)務密不可分,但存在機構(gòu)臃腫、定位不清、管理不規(guī)范、效率不高問題。改革的重點是明確功能定位,逐步壓縮規(guī)模,實行嚴格管理。要規(guī)范運行行為,明確與黨政機關的邊界,不得以機關名義面向社會實施公共事務管理;明確與市場的邊界,禁止開展經(jīng)營活動和有償中介服務,不能以政府的影響力參與或干預市場競爭;明確與面向社會提供公益服務事業(yè)單位的邊界,只承擔為機關提供支持保障的職能。通過改革逐步整合機構(gòu)、精簡編制、形成精干高效的隊伍,與機關統(tǒng)籌管理,實行更加嚴格的機構(gòu)編制控制,嚴格規(guī)范職能,并逐步建立完善與其相適應的人事管理、財政支持等政策。

全面加強事業(yè)單位黨的建設

《決定》提出,全面加強事業(yè)單位黨的建設,完善事業(yè)單位黨的領導體制和工作機制。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。事業(yè)單位量大面廣,直接面對基層、服務民生,是我們黨的重要執(zhí)政基礎。實踐證明,我國公益事業(yè)取得長足發(fā)展,根本在于黨的堅強領導。只有在黨的領導下,事業(yè)單位才能堅持以人民為中心的理念,為人民提供更好的服務。

要在事業(yè)單位建立健全黨的領導體制,保障黨組織領導核心和政治核心作用充分發(fā)揮,真正將黨的領導融入事業(yè)單位治理的各個環(huán)節(jié),切實提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要保證黨的路線、方針、政策在事業(yè)單位中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。要落實好從嚴治黨要求,確保事業(yè)單位黨員、干部遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。(牛占華)