“你坐錯(cuò)位置了,這是我的位置。”

“是嗎?讓我看看你的票……你是蔡某啊?”

“是啊。”

“我是海淀法院執(zhí)行局法官,正在執(zhí)行案件,請(qǐng)你到法院協(xié)助調(diào)查。”

2017年7月15日,北京南站G19次高鐵上,久無(wú)音訊的被執(zhí)行人蔡某被北京市海淀區(qū)人民法院執(zhí)行法官堵個(gè)正著。

去年以來(lái),海淀法院與公安機(jī)關(guān)簽訂了協(xié)助法院查找被執(zhí)行人的工作意見(jiàn),并與鐵路公安局就配合拘留被執(zhí)行人建立了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

蔡某是首批報(bào)送給公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找的被執(zhí)行人,公安機(jī)關(guān)監(jiān)控到他購(gòu)買(mǎi)了高鐵票,隨即向海淀法院執(zhí)行局進(jìn)行通報(bào)。

這是今年5月23日,全國(guó)政協(xié)副主席汪永清率全國(guó)政協(xié)“基本解決執(zhí)行難”調(diào)研組在北京調(diào)研時(shí)了解到的一個(gè)真實(shí)案例。

“2016年底,由北京市委政法委員會(huì)牽頭,建立了執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度,明確49家聯(lián)動(dòng)單位職責(zé)任務(wù),在協(xié)助法院查人找物、實(shí)施信用懲戒等方面積極聯(lián)動(dòng),形成綜合治理執(zhí)行工作大格局。”在北京市高院的座談會(huì)上,高院院長(zhǎng)楊萬(wàn)明告訴調(diào)研組,作為首都和文化中心,北京的執(zhí)行案件涉政治敏感類(lèi)、文物保護(hù)類(lèi)及金融類(lèi)案件居多。2016、2017年,北京法院新收?qǐng)?zhí)行案件345895件,辦結(jié)345336年,執(zhí)行到位金額1437.91億元,有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率為94.7%。“北京法院在破解執(zhí)行難方面取得一定成效,執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制起到了關(guān)鍵作用。”

但是,另一方面,“執(zhí)行案件的難度越來(lái)越大,大標(biāo)的案件、涉及首都疏解整治促提升和北京城市副中心建設(shè)的案件、重大涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件不斷進(jìn)入執(zhí)行程序。由于人口流動(dòng)性大,財(cái)產(chǎn)形式日趨復(fù)雜,被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的方式多樣,被執(zhí)行人和財(cái)產(chǎn)難找的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。”楊萬(wàn)明說(shuō)。

在北京西城區(qū)法院調(diào)研時(shí),調(diào)研組了解到,由于金融街在西城區(qū),西城區(qū)的執(zhí)行案件涉金融案件相對(duì)較多,2017年收到信用卡執(zhí)行案件3565件,2018年至今已收2305件。西城區(qū)法院院長(zhǎng)蔡慧永稱(chēng),“涉金融類(lèi)案件有個(gè)共同特點(diǎn),執(zhí)行人比較分散,全國(guó)各地都有,異地查人找物需要投入大量的人力物力。”

楊萬(wàn)明表示,“執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的落實(shí)到位和財(cái)產(chǎn)、身份等信息的充分共享有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,希望能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下,加強(qiáng)查控合作和聯(lián)合懲戒,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè),加大對(duì)被執(zhí)行人的協(xié)查力度,提升查人找物的效率和效果。”

蔡慧永說(shuō),基本解決執(zhí)行難是社會(huì)治理的系統(tǒng)工程,聯(lián)動(dòng)機(jī)制有些功能還有一定挖掘的潛力和空間。希望能夠助推協(xié)同治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多級(jí)單位要素聯(lián)動(dòng)、資源共享,加快各協(xié)助單位與法院查控的線(xiàn)上互聯(lián),實(shí)現(xiàn)銀行賬號(hào)、車(chē)輛、船舶、房屋統(tǒng)計(jì)、股權(quán)等信息的全覆蓋。

“基本解決執(zhí)行難不是區(qū)法院一家的事,是全區(qū)法治建設(shè)的一件大事,是區(qū)委要抓的重要工作。”西城區(qū)委常委、政法委書(shū)記王旭表示。

“北京部委多、歷史文物多、金融機(jī)構(gòu)多,執(zhí)行難度比其他省市更大,執(zhí)行工作做得好與市委、政府、人大、政協(xié)支持分不開(kāi),光靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗力量有限。”皮劍龍委員建議,要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),扎牢讓被執(zhí)行人不敢逃債、不能逃債、不想逃債的制度網(wǎng)絡(luò)。

李迎新委員在調(diào)研中了解到,目前大部分銀行可以在線(xiàn)扣款,但房屋、土地、車(chē)輛等凍結(jié)措施在網(wǎng)上沒(méi)法辦理,“希望進(jìn)一步加大查控措施的聯(lián)動(dòng)力度,在技術(shù)條件成熟的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理網(wǎng)上凍結(jié)措施,這樣既能提高法院工作人員的辦事效率,也能最大程度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

參加調(diào)研的北京市政協(xié)主席吉林認(rèn)為,“現(xiàn)在的難題是條塊分割,信息孤島太多,不能共享信息”。他建議,要把基本解決執(zhí)行難作為解決制度機(jī)制問(wèn)題的倒逼機(jī)制,推動(dòng)國(guó)家社會(huì)治理體系和能力整體的完善和提升,同時(shí),要抓住國(guó)家和各地都在推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇,讓數(shù)據(jù)既為政府又為社會(huì)服務(wù)。