近日,廈門市發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“改革+”優(yōu)勢,對標(biāo)新加坡等先進(jìn)港口,連續(xù)印發(fā)《廈門港口對標(biāo)先進(jìn)工作方案》《廈門口岸降本增效工作方案》《做大做強(qiáng)港口國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)工作方案》《廈門片區(qū)拓展國際集拼工作方案》等多個工作方案,廈門自貿(mào)區(qū)管委會、港口管理局、發(fā)改委、廈門海關(guān)等部門共同打出“組合拳”,大力度、精準(zhǔn)化提升廈門港口競爭力。

數(shù)據(jù)顯示,2017年,廈門港集裝箱吞吐量首次突破千萬標(biāo)箱,全球排名比上年提升1位,至第14位。2018年,廈門口岸平均放行時間為84.83小時,排全國十大口岸第4位,較2017年壓縮22.2%。目前,廈門口岸的政府性收費(fèi)已為大陸沿海主要港口最低的城市之一。

按照各項(xiàng)工作方案,至2018年底,廈門自貿(mào)片區(qū)將切實(shí)有效地規(guī)范廈門口岸非政府性收費(fèi)情況,力爭降低非政府性收費(fèi)20%,壓縮通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時間1/3。同時,積極建設(shè)東南亞國際集拼中心,以港務(wù)物流國際集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)為突破,爭取國際中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)口岸。值得一提的是,根據(jù)《福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)平臺建設(shè)方案》,廈門將依托國家“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和對臺交流合作,積極打造廈門國際航運(yùn)中心平臺。

找準(zhǔn)瓶頸,市場化破題

不久前,廈門口岸進(jìn)出口集裝箱貨物“全流程陽光服務(wù)”清單正式發(fā)布,該服務(wù)向企業(yè)推出涵蓋收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等信息的陽光價格清單,并通過進(jìn)一步壓縮和合并相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目,使口岸常規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的整體價格降低了30%。

“全流程陽光服務(wù)”由市場主體——中國廈門外輪代理有限公司推出,從非政府性收費(fèi)部分切入,為進(jìn)出口企業(yè)的降本增效拓展了新空間。據(jù)初步估算,這一舉措的實(shí)施,每年預(yù)計可為廈門口岸的企業(yè)節(jié)約進(jìn)出口成本約3000萬元。

“廈門口岸外貿(mào)進(jìn)出口收費(fèi)按收費(fèi)主體分為政府性收費(fèi)和非政府性收費(fèi),其中非政府性收費(fèi)占比超過90%。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

2017年7月廈門自貿(mào)片區(qū)管委會同市財政局、港口管理局等有關(guān)單位研究出臺政策降低貨物港務(wù)費(fèi)和港口設(shè)施保安費(fèi)等,每年為外貿(mào)企業(yè)新增減負(fù)近億元。然而,由于政府性收費(fèi)在整個口岸收費(fèi)的占比較小,對收費(fèi)調(diào)節(jié)的作用仍不夠突出。本輪降本增效工作,廈門找準(zhǔn)突破瓶頸,將側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)范引導(dǎo)非政府性收費(fèi)部分,制定相關(guān)方案,從源頭助力降本增效落到實(shí)處。

以“全流程陽光服務(wù)”為發(fā)力點(diǎn)之一,廈門自貿(mào)片區(qū)在充分調(diào)研市場和企業(yè)的基礎(chǔ)上,由港口、商務(wù)、交通等行業(yè)主管部門積極引導(dǎo)港口、貨代、船代等行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化市場資源配置作用,厘清收費(fèi)種類、費(fèi)率,參與發(fā)布行業(yè)收費(fèi)參考價指導(dǎo)意見等工作,形成市場化聯(lián)動發(fā)展合力。

同時,建立分管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和港口的兩位市領(lǐng)導(dǎo)雙牽頭、各口岸部門共同參與的工作推進(jìn)機(jī)制,積極爭取廈門口岸臺灣、東南亞貨物過境運(yùn)輸和國際中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)口岸,加快相關(guān)要素集聚。

“降本不是無限度地將收費(fèi)降到最低,而是遵循市場規(guī)律,尋求企業(yè)效益和降費(fèi)之間的最大公約數(shù),并通過對標(biāo)先進(jìn),追求橫向的比較優(yōu)勢。”廈門港口協(xié)會會長、廈門自貿(mào)片區(qū)專家?guī)祛檰栮惗﹁そ榻B說。目前,廈門港口協(xié)會的110多家企業(yè)正以龍頭帶動的方式,推動降本增效。

搭建平臺,智能化加速

在繁忙的廈門自貿(mào)片區(qū)東渡港區(qū),每天都有大大小小的集裝箱車穿梭往來。過去,集裝箱車通過碼頭閘口,全部流程要依靠人力完成,每個閘口都要專人值守,車隊(duì)還常常因?yàn)榈却{(diào)度排起長龍。

如今,借助國內(nèi)首創(chuàng)的集裝箱智慧物流平臺,即可實(shí)現(xiàn)全港物流信息無縫聯(lián)接,碼頭閘口由人工交接查驗(yàn)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)自動識別,司機(jī)只要掃碼,車號、箱號、箱況、重量、司機(jī)信息等就會被一一采集,隨后閘口控制系統(tǒng)生成的單子會為司機(jī)“指路”,并自動放行。

集裝箱智慧物流平臺將每輛車的通過時間由原來的96秒壓縮到26秒,通過效率提升了3倍。目前,平臺已對接12家船代、48個堆場點(diǎn)、物流企業(yè)459家、注冊車輛9530輛,每年可為港口物流生態(tài)圈參與方節(jié)約成本1.28億元。

“降費(fèi)只是手段,最終的目的還在于提高港口的通關(guān)、物流效率,以及服務(wù)水平,提升港口的整體競爭力。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以平臺化和智能化為抓手,片區(qū)正著力打造智能港口。

以國際貿(mào)易“單一窗口”為例,該平臺實(shí)現(xiàn)了船舶進(jìn)出口岸、跨境電商、一般貨物報關(guān)報檢、港區(qū)貨物進(jìn)出和轉(zhuǎn)關(guān)貨物等口岸主要通關(guān)業(yè)務(wù)的“一個窗口、一次申報、一次辦結(jié)”,直接服務(wù)各類口岸外貿(mào)企業(yè)近6000家,日均處理單證26萬票,平臺報關(guān)率99%、報檢率100%,數(shù)據(jù)申報簡化率達(dá)33%,申報效率提升50%以上,船舶申報時間由原來的36小時縮短為最快2.5小時。

“與過去相比,現(xiàn)在企業(yè)在‘單一窗口’平臺上便可預(yù)約海關(guān)查驗(yàn),也可實(shí)時查詢狀態(tài),待港區(qū)接受申請并調(diào)柜完畢后再安排人員至現(xiàn)場配合海關(guān)查驗(yàn)。企業(yè)在海關(guān)和港區(qū)間往返的次數(shù)由原來的4次縮減為1次,每次可節(jié)省查驗(yàn)環(huán)節(jié)人工耗時2小時。”柯達(dá)(中國)圖文影像有限公司物流處經(jīng)理劉亞紅說,作為一家在廈門扎根了十余年的外商合資企業(yè),企業(yè)的產(chǎn)品出口比例達(dá)到了80%,“降本增效”帶來的通關(guān)貿(mào)易便利化讓企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。

先行先試,信用化護(hù)航

充分發(fā)揮信用體系建設(shè)在企業(yè)物流、通關(guān)等方面的作用,是廈門自貿(mào)片區(qū)推動降本增效、提高貿(mào)易便利化的又一創(chuàng)新探索。

目前,廈門已上線港航企業(yè)社會信用管理平臺,建立基于企業(yè)地理定位的簡捷明了的可視化港口信用管理平臺。采用管理部門考核與第三方評價機(jī)構(gòu)考核相結(jié)合方式,在全省率先啟動水路運(yùn)輸企業(yè)信用評級試點(diǎn)工作,加快建立完善聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。2017年廈門港225家港航企業(yè)中有104家被評為AA級企業(yè),成為首批廈門港“守信紅名單”。

變信用等級為“政策紅利”,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,廈門自貿(mào)片區(qū)先行先試,走出了一條獨(dú)具特色的路子。

去年7月,廈門片區(qū)率先在全國實(shí)施集裝箱船舶服務(wù)承諾,此次服務(wù)承諾將惠及每年進(jìn)出口廈門港的數(shù)千艘集裝箱班輪,包括船舶直靠保障、船舶作業(yè)效率保障、拖車進(jìn)出場效率保障等多項(xiàng)涵蓋集裝箱碼頭作業(yè)的最核心內(nèi)容。

比如,承諾為正常窗口時間范圍內(nèi)抵港的船舶提供泊位直靠服務(wù);承諾進(jìn)出場拖車平均提/卸箱服務(wù)時間低于30分鐘;在船舶作業(yè)效率保障方面,當(dāng)單船次裝卸量越高,碼頭承諾的作業(yè)效率越高等。服務(wù)承諾首次引入補(bǔ)償機(jī)制,形成承諾閉環(huán)并落實(shí)到具體船次,創(chuàng)新了碼頭作為服務(wù)供給側(cè)為客戶提供單邊有利的模式,集裝箱承運(yùn)人滿意度指數(shù)排名全國第二。

“借助國際貿(mào)易‘單一窗口’平臺,我們也在探索建設(shè)廈門口岸服務(wù)經(jīng)營企業(yè)收費(fèi)透明公開平臺。”廈門自貿(mào)片區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說,以透明化的機(jī)制倒逼市場主體的規(guī)范化經(jīng)營服務(wù),營造良好的信用氛圍,將是推動降本增效落到實(shí)處的有力保障,有助于打造國際一流的營商環(huán)境。(記者 廖麗萍 通訊員 周寶勇)