黨的十九大報告提出“加快建設制造強國,加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”,這為加速推進新動能的形成,提供了明確的發(fā)展方向。

資料圖

新動能,是以新模式新產業(yè)等為載體,有別于傳統(tǒng)動能高耗能、高污染及重要素投入的特點,與互聯(lián)網高度結合,堅持環(huán)境友好和資源節(jié)約,具備高科技和高附加值,且往往能夠帶動產業(yè)升級,實現(xiàn)產業(yè)的高質量發(fā)展。

發(fā)展新動能,是建設現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求?，F(xiàn)代化經濟體系的一大特征就是經濟發(fā)展由傳統(tǒng)動能驅動逐步轉化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網絡經濟、數(shù)字經濟和分享經濟等為主的新動能驅動。當前,大力發(fā)展新動能是由發(fā)展階段決定的。從歷史和國際經驗來看,隨著經濟的發(fā)展,傳統(tǒng)動能會逐漸減弱,發(fā)展新動能是必然之路。上世紀70年代,日本粗放經濟發(fā)展模式面臨嚴峻考驗,通過調整產業(yè)結構引導高附加值產業(yè)發(fā)展、化解過剩產能及鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術等,順利實現(xiàn)轉型升級。近年來,受世界經濟影響,我國經濟面臨出口萎縮、傳統(tǒng)產能過剩,傳統(tǒng)動能發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸,必須尋找新動能。

當前,新動能主要存在于這幾大領域:首先,是供給側結構性改革,以化解過剩產能、去房地產庫存、降低企業(yè)運行成本等為主要抓手,通過對勞動力、土地、技術、資本、制度技術等供給側領域的改革,釋放對生產要素的束縛和提升全要素生產率,形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利環(huán)境,帶動經濟整體發(fā)展。

其次,地區(qū)發(fā)展帶來新動能。比如東中西部地區(qū)產業(yè)轉型升級和梯度轉移發(fā)展,雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港等新區(qū)建設等。同時,通過大力“引進來”和“走出去”、深入推進“一帶一路”倡議實施,也為經濟發(fā)展帶來新動能。

再次,互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)正在成為經濟發(fā)展的新引擎。近年來人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎領域技術日新月異,極大地促進了互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展。此外,如消費升級、教育醫(yī)療升級、打破行業(yè)行政性壟斷及新商業(yè)模式的探索等也產生了新動能。

雖然互聯(lián)網經濟、新商業(yè)模式等表現(xiàn)出的新動能對經濟發(fā)展、就業(yè)提升有明顯的帶動作用,但在培育新動能過程中,仍有一些突出問題亟待解決。

一是安全性難題。當前,部分新經濟如“互聯(lián)網+”還是個新事物,相關規(guī)制措施還滯后于產業(yè)發(fā)展,容易引發(fā)其野蠻生長。例如,電商兜售假貨、互聯(lián)網金融龐氏欺詐、社交平臺數(shù)據(jù)泄露、大數(shù)據(jù)違規(guī)使用等行為頻繁發(fā)生。有必要加強風險防控,加大在新經濟尤其是互聯(lián)網領域的法律政策研究,在消費者隱私、知識產權濫用等信息技術領域維護基本權益,創(chuàng)新電子商務領域市場監(jiān)管模式,對人工智能的安全性、區(qū)塊鏈等尚不明朗的新領域保持謹慎態(tài)度。

二是智能制造被國外“卡脖子”的風險。對此,要大力提升本國核心零部件材料的自給率。一方面,要注重知識產權保護和提升科研人員的地位和待遇,使科研人員有動力去創(chuàng)新;另一方面,要通過大幅度放寬市場準入、加強知識產權保護和主動擴大進口縮小貿易差距等方式,在技術尚有差距的領域通過各種途徑向發(fā)達國家學習。

三是創(chuàng)新在新動能發(fā)展中的作用仍未充分發(fā)揮。創(chuàng)新的系統(tǒng)性、完整性和配套性不強,創(chuàng)新產業(yè)鏈較短致使淺層創(chuàng)新較多,比如“互聯(lián)網+”造就的居民衣食住行領域創(chuàng)新層出不窮,智能制造方面的高精尖技術創(chuàng)新相對匱乏,人才、風投、創(chuàng)新環(huán)境等系統(tǒng)性配套能力不足,這要求對創(chuàng)新進行頂層設計,加強在基礎研究、應用研究、商業(yè)運用等方面的縱向創(chuàng)新,加強在各種投入要素和提升商業(yè)環(huán)境等方面的橫向創(chuàng)新,加快建設創(chuàng)新型國家。

四是有關新動能的新經濟統(tǒng)計工作慢于新經濟的發(fā)展。新經濟范圍和內涵很廣,包含了國民經濟行業(yè)中9個大類、50個中類和278個小類,形式新穎且變化快。與以往國民經濟核算等相比,統(tǒng)計方法和制度稍顯滯后。例如在統(tǒng)計工作中,各種服務類手機軟件APP的使用、部分免費的共享經濟模式、游離于監(jiān)管之外的互聯(lián)網直播等灰色地帶、微信公眾號及短視頻等自媒體運營新模式產生的收入等都或多或少被忽略掉了。這就需要加強統(tǒng)計與測定工作,不斷調整完善統(tǒng)計口徑,準確反映新經濟變化以加快形成和壯大新動能。

(作者:國務院發(fā)展研究中心產業(yè)部 周 毅)