關(guān)注“邊緣人口”脫貧破解政策“懸崖效應(yīng)”

——達久木甲常委的發(fā)言

涼山彝族自治州是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，集中連片整體深度貧困特征突出，“邊緣人口”數(shù)量多、比例高。黨中央高度重視涼山發(fā)展，習(xí)近平總書記十分牽掛彝區(qū)人民，多次聽取涼山工作匯報，今年春節(jié)前夕親臨涼山視察調(diào)研、寄予厚望。汪洋主席等中央領(lǐng)導(dǎo)也曾先后到?jīng)錾揭暡煺{(diào)研，為涼山脫貧攻堅問診把脈。涼山各族人民飲水思源、感恩奮進，堅持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為統(tǒng)攬，下足“硬功夫”、打好“組合拳”，脫貧攻堅取得階段性成效，但還存在“邊緣人口”入貧、脫貧和政策“懸崖效應(yīng)”問題，需高度重視。

達久木甲常委

一是“邊緣人口”數(shù)量龐大。涼山精準(zhǔn)識別出的貧困人口屬于“貧中識貧”“窮中選窮”；而臨近貧困的“邊緣人口”與建檔立卡貧困人口在經(jīng)濟收入、住房條件、生產(chǎn)資料等方面基本沒有差別。按照2016年3100元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全州約有96萬農(nóng)村人口生活水平低、發(fā)展能力弱，極易因災(zāi)、因病陷入貧困。

二是“邊緣人口”扶持政策不足。絕大多數(shù)“邊緣人口”居住在交通條件極差、生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的邊遠地區(qū)，雖與建檔立卡貧困人口同樣享受了交通、教育、通信、安全飲水等普惠政策，但不能享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、安全住房、培訓(xùn)就業(yè)、易地搬遷等特惠政策。據(jù)調(diào)查，全州還有11.39萬戶、42.54萬“邊緣人口”享受不到建房補助政策，雖“住有所居”，但“住得還很不安全”。

三是“邊緣人口”制約脫貧成效。隨著脫貧攻堅向縱深推進，建檔立卡貧困戶享受的政策越來越好；雖然州、縣黨委、政府不斷加大對“邊緣人口”的扶持力度，但困于財力有限，投入不足，“邊緣人口”未能享受特惠政策，產(chǎn)生政策“懸崖效應(yīng)”，“邊緣人口”貧困現(xiàn)狀難有實質(zhì)性改變，極易造成新一輪貧富差別，存在群訪、集訪、越級訪等潛在風(fēng)險。

為確保深度貧困地區(qū)到2020年與全國同步全面建成小康社會，建議：

第一，拓展精準(zhǔn)扶貧對象范圍。將“精準(zhǔn)識別”拓展到集中連片整體深度貧困地區(qū)的“邊緣人口”，從中央和省級層面設(shè)計、制定區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)補償、水電等資源開發(fā)特殊政策。在扶持建檔立卡貧困人口的基礎(chǔ)上，給予“邊緣人口”安全住房、勞務(wù)培訓(xùn)等政策傾斜，構(gòu)建建檔立卡貧困戶與“邊緣人口”同步攻堅、同步脫貧的格局，確保集中連片整體深度貧困地區(qū)整體脫貧、穩(wěn)定脫貧和持續(xù)健康發(fā)展。

第二，加大財政政策支持力度。在中央與地方共同財權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，免除或降低州縣分擔(dān)比例。加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障獎補資金等財政性轉(zhuǎn)移支付補助力度，逐步提高貧困地區(qū)人均財力、人均財政支出水平，增強地方政府對“邊緣人口”的扶持能力。

第三，創(chuàng)新實施幫扶特惠政策。一是將扶貧小額信貸分險基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金“四項基金”向“邊緣人口”覆蓋，建立“四項基金”限時足額補充機制，發(fā)揮其在解決貧困群眾現(xiàn)實困難、長遠生計中的特殊作用。二是制定勞動就業(yè)、文明示范、計劃生育等鼓勵政策，支持“邊緣人口”以土地、林地等生產(chǎn)資料、集體經(jīng)濟組織成員身份參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。三是在下達易地扶貧搬遷項目時，將“邊緣人口”作為隨遷戶一并納入，給予適當(dāng)?shù)陀诮n立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的資金補助。

第四，健全完善社會動員機制。發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，優(yōu)化統(tǒng)籌各方力量，充分發(fā)揮工商聯(lián)、群眾團體、高等院校、科研院所等在脫貧攻堅中的作用，鼓勵引導(dǎo)社會組織、個人自愿采取定向或包干等方式加大對“邊緣人口”的幫扶力度，深化政協(xié)委員“我為扶貧攻堅做件事”活動，進一步推動非公有制企業(yè)“萬企幫萬村”行動，幫助“邊緣人口”脫貧致富奔小康。