執筆人:山西財經大學中小企業發展協同創新中心教授 楊俊青

國有企業是國民經濟的主導力量,是推動改革開放的主要力量,是社會責任的主要履行者。《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(以下簡稱“《意見》”)的實施,把山西戰略定位為國家新型能源基地、煤基科技創新成果轉化基地、全國重要的現代制造業基地、國家全域旅游示范區。實現這一戰略定位,就要充分發揮國有企業的基礎性、導向性與決定性作用。

提高煤炭先進產能比,實現產業轉型升級

黨的十九大報告把“美麗”寫入強國目標,為此,我們要把落實綠色發展理念作為重大政治責任。

資源型經濟轉型是十分艱巨的任務,也是一個漫長的過程。山西煤炭保有資源儲量2767.85億噸,約占全國保有資源儲量的20.1%;煤層氣保有資源儲量1825.16億立方米,約占全國保有資源儲量的88.2%;擁有包括山煤集團、晉煤集團在內的七大煤炭集團。如果我們還是僅僅抱著這些煤炭不放,還像過去一樣靠簡單挖煤、賣煤維持經濟社會發展,那么我們只能比過去更加艱難地經受經濟發展波動大、污染重與不可持續性的煎熬,與發達地區的發展差距也會越來越大。

在省委的重大決策作用下,今年以來,我省經濟起步較好,總體保持平穩發展態勢,新動能不斷成長壯大,經濟結構進一步優化,質量效益繼續提升,民生保障持續改善,高質量轉型發展邁出了堅實步伐。根據山西一季度經濟運行情況顯示,全省規模以上工業中,非煤產業增加值增長12.3%,快于煤炭產業14.1個百分點。

今年的省委經濟工作會議要求,要堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾的變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來。為此,我們要利用好煤炭資源優勢,通過其積累資本實現自身綠色清潔與信息化生產;要組織研發團隊、延伸煤炭產業鏈,成為煤基科技創新成果轉化基地;通過綠色清潔與信息化生產積累的資本,投資生物醫藥、教育與文化旅游、先進裝備制造業、新能源汽車等多個戰略性新興產業。力爭實現到2020年,煤炭開采和粗加工占工業增加值比重顯著降低,煤炭先進產能占比逐步提高到2/3,煤炭清潔高效開發利用水平大幅提高、供應能力不斷增強,打造清潔能源供應升級版;戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到全國平均水平,研究與試驗發展經費投入占地區生產總值比重爭取達到全國平均水平的目標。

建立現代企業制度,激發國有企業活力

黨的十九大報告要求深化國企改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。深化國企改革,建立中國特色現代國有企業制度,是激發國有企業活力的必然選擇。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調:中國特色現代國有企業制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

建立中國特色現代國有企業制度,才能促進國有企業提質增效。現代企業制度,是現有生產力水平下企業普遍采用的一種制度。制度是關于交易雙方當事人的一種“權利”安排,權利是憑借或擁有權力必須盡一定的義務,根據是否盡了義務、盡義務多少與好壞,獲取相應報酬;企業是以利潤最大化為行為目標的單位,是一個投入與產出的生產函數。現代企業制度與古典企業制度相比,鮮明特征是所有權與經營權的分離。

建立中國特色現代國有企業制度,要做好董事會、董事長、監事會、股東等企業內部與企業外部政府、銀行、稅務、居民等相關利益者的權利(權力、義務與報酬)安排;要處理好黨組織與董事會的關系,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,規范董事長、總經理權力運行,充分發揮董事會黨組織的作用;依靠資本市場進行山西國有企業的混合所有制改革,將山西國有資本做強做大。

建立中國特色現代國有企業制度,就要從山西的國有企業實際出發,牢牢把握資源型經濟轉型要求和中央對山西經濟發展的新的戰略定位:國家新型能源基地、煤基科技創新成果轉化基地、全國重要的現代制造業基地、國家全域旅游示范區。可允許中央國有企業、非國有企業購買山西國有企業的股份,主動投資有發展潛力的央企與非國有企業的股份,做強做大山西國有企業;優先吸納擁有煤基科技創新成果、在某一領域具有特殊才能和對企業轉型發展具有重要影響的各級各類人才持有企業股份,進一步激勵其勞動、創新與管理積極性,為國有企業提質增效做出更大貢獻。

切實轉變管理方式,努力提高管理效率

黨的十九大報告指出,要完善各類國有資本管理體制,改革國有資本授權經營體制,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做大,有效防止國有資產流失。只有深入推進國有企業改革,有力促進結構優化,轉變企業管理方式,提高企業管理效率,才能為國有企業發展提供強勁動能。

切實轉變企業管理方式,就要由視“人”為成本的管理,向滿足勞動者需求的“人本管理”轉變。要充分發揮包括薪酬、福利、工作生活平衡、績效與認可、發展與職業機會等等激勵機制的作用,不斷激發員工的積極性與創造性;要不斷提高勞動生產率,勞動生產率提高意味著勞動者在單位時間內創造更多使用價值,生產的更多使用價值中的單位使用價值的個別勞動時間就會低于社會必要勞動時間,從而獲得更多的超額利潤,再把超額利潤投資到新型產業,提升新型產業產值比重,吸納更多勞動者就業,從而促進資源型經濟轉型與實現山西勞動者、企業、社會的合作共贏;既要注意勞動生產率對薪酬、福利等的決定作用,同時也要注重薪酬、福利等對勞動生產率的激勵作用。

新時代呼喚新作為。各級領導干部必須始終按照《意見》提出的“到2030年,清潔、安全、高效的現代能源體系基本建成,資源型經濟轉型任務基本完成,形成一批可復制、可推廣的經驗,經濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續發展能力再上一個新臺階”的要求,砥礪前行、不懈奮斗,以“一張藍圖繪到底”的定力和韌勁,走出一條具有山西特色的資源型經濟轉型發展新路。