加強白洋淀生態(tài)修復(fù)保護 支撐雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

——李偉常委代表全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的發(fā)言

“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護好”是習(xí)近平總書記對雄安新區(qū)建設(shè)的重要指示,中央批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出要搞好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護、恢復(fù)“華北之腎”功能。

今年4月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組實地調(diào)研了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進展情況，了解到作為新區(qū)重要戰(zhàn)略資源和生態(tài)保障的白洋淀，其環(huán)境治理仍存在一些突出問題：一是白洋淀生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。白洋淀地區(qū)人均水資源量僅為全國平均水平的8%，自然稟賦差。由于過度開發(fā)，水面面積從20世紀(jì)50年代的293平方公里減少到現(xiàn)在的112平方公里，并且主要靠補水維持。水污染嚴重，目前約1/3水域水質(zhì)為V類，2/3為劣V類，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率僅為27.7%。二是防洪安全風(fēng)險不容忽視。白洋淀作為調(diào)蓄洪水的重要場所，目前存在堤防不達標(biāo)、蓄滯洪區(qū)無進退洪控制設(shè)施等問題，防洪安全保障嚴重滯后。三是規(guī)劃重視不夠，缺少相互銜接。對理應(yīng)先行的白洋淀生態(tài)環(huán)境保護和治理規(guī)劃的制定工作，存在職責(zé)不清、重視不夠、進展緩慢的問題，直接影響了其他專項規(guī)劃制訂。四是流域協(xié)同治理體制機制尚未形成。白洋淀流域涉及山西、河北、天津等省市，現(xiàn)有流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體制機制遠遠不能適應(yīng)雄安新區(qū)及白洋淀繁重的環(huán)境治理要求，生態(tài)環(huán)境重大問題實際上無人統(tǒng)籌。生態(tài)治理規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)等制度安排沒有先行于經(jīng)濟建設(shè)，容易陷入“邊發(fā)展邊污染邊治理”的老路。五是環(huán)境修復(fù)和保護的基礎(chǔ)能力薄弱，缺乏政策支持。新區(qū)環(huán)境保護人員、技術(shù)、資金等方面非常欠缺，目前還沒有找到解決問題的有效途徑。

為此，建議：

一、 堅持規(guī)劃引領(lǐng)。明確重大規(guī)劃由中央牽頭制訂和組織實施。注重4個綜合性規(guī)劃、各分項和專業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃綱要有機銜接，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

二、 切實做好“豐水、凈水、活水”三篇文章。堅持節(jié)水優(yōu)先、建設(shè)節(jié)水型社會，同時科學(xué)規(guī)劃，建立引黃入冀補淀、南水北調(diào)中線和南水北調(diào)東線二期工程多水源補水機制，持續(xù)做好水源涵養(yǎng)，通過“節(jié)水—補水—涵水”實現(xiàn)“豐水”；通過統(tǒng)籌“控源—截污—治河—治淀”實現(xiàn)“凈水”；推動流域水系互聯(lián)互通、合理布局補水入淀路徑實現(xiàn)“活水”。

三、 因地制宜進行保護和修復(fù)。白洋淀既不是水庫也不是湖泊，而是天然濕地，在水質(zhì)和清淤等方面不能簡單地套用水庫湖泊治理標(biāo)準(zhǔn)，可參照美國邁阿密等濕地保護經(jīng)驗，科學(xué)推進治理修復(fù)。要妥善安置40萬淀區(qū)和蓄滯洪區(qū)人口，切實改變淀區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，管控生活垃圾、污水及旅游機動船等淀內(nèi)污染。由于未來人口產(chǎn)業(yè)密集，不能簡單采用通常達標(biāo)即可排放的做法。要按照區(qū)域環(huán)境納污能力確定排放總量，再根據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行分解，從而確定新區(qū)城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的更為嚴格的排污標(biāo)準(zhǔn)，確保新區(qū)排污總量不超標(biāo)。

四、 加強生態(tài)環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新。盡快建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的體制機制，研究出臺促進雄安綠色發(fā)展的改革措施，盡快制定白洋淀流域管理條例或生態(tài)環(huán)境保護條例，明確事權(quán)和財權(quán)保障中央和地方政府投入。設(shè)立白洋淀綠色金融基金，充分運用市場手段支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、 盡快實施一批白洋淀修復(fù)保護重大工程。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡早啟動新區(qū)及流域防洪工程、調(diào)水工程、入淀河流治污工程、城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理工程、淀區(qū)內(nèi)源污染治理工程。

六、 把雄安新區(qū)建成生態(tài)環(huán)境保護典范和國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。高起點布局，力求高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)在雄安落地，既解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，又進一步帶動我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。