為深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門日前印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》。

《意見》提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標是，到2022年，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量和水平全面提升，扶貧富民作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

對此，上海財經(jīng)大學旅游管理系主任何建民分析，世界旅游目的地發(fā)展的普遍規(guī)律就是加強基礎設施與公共服務建設，再匹配當?shù)鬲毺氐穆糜挝铩Ｒ虼耍糜位A設施與公共服務設施的進一步完善，是全面提升鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量和水平的前提，在當前顯得尤其重要。同時，旅游基礎設施與公共服務設施具有居民和游客可共享的特點，因此，這也是促進鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務設施建設與城市均等化的重要方面。而從中國旅游業(yè)40年的發(fā)展實踐來看，鄉(xiāng)村旅游對于扶貧富民的作用是非常明顯的，應該朝著這一目標繼續(xù)前進。

《意見》提出五方面措施，覆蓋了規(guī)劃設計、基礎設施、文化內(nèi)涵、品牌打造、扶貧攻堅等各個方面，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供政策支持，形成推進合力。

對于規(guī)劃引領，中國科學院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中提出了自己的看法，他說，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游的市場規(guī)模將持續(xù)擴大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，特別是一些“老少邊窮”地區(qū)，旅游資源豐富，但開發(fā)率較低，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力巨大。以資源和市場為導向，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，將鄉(xiāng)村旅游納入?yún)^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化、集群化發(fā)展，對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

在“豐富文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)”方面，《意見》提出，突出鄉(xiāng)村旅游文化特色，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型，提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授唐承財認為，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，通過鄉(xiāng)村文化資源有機融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，可以開發(fā)鄉(xiāng)愁旅游產(chǎn)品，有助于增強鄉(xiāng)村文化旅游的體驗性，推動鄉(xiāng)村地域文化的保護與傳承，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級；通過制定完善服務規(guī)范和標準，可以有效提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵與品質(zhì)。

此外，《意見》在整合資金資源、強化要素保障方面，明確了四方面內(nèi)容，即完善財政投入機制，加大中央基建投資向鄉(xiāng)村旅游項目傾斜；加強用地保障，各地將鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；加強金融支持，鼓勵金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展；加強人才隊伍建設，將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，加強對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓。

對此，中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所副研究員吳麗云認為，強化要素保障提出的四條內(nèi)容是針對當前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本性因素提出的，屬于對癥下藥。“內(nèi)容的提出有利于真正解決制約鄉(xiāng)村旅游快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問題，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并借助鄉(xiāng)村旅游的帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)民增收，貧困戶脫貧。”

“資金、土地、人力是開展經(jīng)濟活動三個必要的要素，對于鄉(xiāng)村旅游尤其如此。”北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌分析認為，由于鄉(xiāng)村旅游資源相對分布零散，需要較大的投資進行整合和提升開發(fā)，在“最嚴格的土地管理制度”下需要一定的土地利用彈性指標配套服務設施，需要一批有情懷、有能力、有經(jīng)驗的投資人下鄉(xiāng)進行示范性開發(fā)，從而帶動當?shù)乩习傩詹粩嗵岣呓ㄔO經(jīng)營和管理服務水平。（經(jīng)濟日報記者：張雪）