中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立以來，從建立各省委員會(huì)、自治區(qū)委員會(huì)、直轄市委員會(huì)和市委員會(huì)，再到各區(qū)縣（市）政協(xié)委員會(huì)陸續(xù)建立，政協(xié)地方組織經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的過程。

1983年1月25日，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于縣（市）和市轄區(qū)建立政協(xié)問題的通知》，要求恢復(fù)和發(fā)展政協(xié)組織，打開統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。上世紀(jì)80年代，全國的“縣”和中心城市的“市轄區(qū)”大多設(shè)立了政協(xié)組織。

政協(xié)地方組織的擴(kuò)展和健全，也是人民政協(xié)形成組織體系的重要標(biāo)志。人民政協(xié)不斷拓展工作空間、延伸工作觸角，展現(xiàn)著欣欣向榮的生機(jī)和活力。

1984年7月4日，浙江省桐鄉(xiāng)縣，驕陽似火，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆桐鄉(xiāng)縣委員會(huì)第一次會(huì)議在縣政府二樓會(huì)議室舉行。

來自中共、共青團(tuán)、工會(huì)等17個(gè)界別的116名縣政協(xié)委員參加這次會(huì)議，他們親眼見證了桐鄉(xiāng)縣歷史上一個(gè)值得銘記的時(shí)刻。

“當(dāng)時(shí)，公共交通還比較落后，116名政協(xié)委員全靠兩條腿，從桐鄉(xiāng)各地走來。會(huì)場(chǎng)也不夠大，凳子都不夠用，主席臺(tái)等全部臨時(shí)搭建……”在親歷者的記憶中，當(dāng)時(shí)條件雖然簡陋，但委員們參政議政的熱情，猶如那個(gè)夏天火熱的太陽般熱烈。

1983年，是一個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1983年1月25日，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于縣（市）和市轄區(qū)建立政協(xié)問題的通知》，要求恢復(fù)和發(fā)展政協(xié)組織，打開統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。上世紀(jì)80年代，全國的“縣”和中心城市的“市轄區(qū)”大多設(shè)立了政協(xié)組織。

區(qū)縣（市）建立政協(xié)，有著特殊的時(shí)代背景。在歷史上，人民政協(xié)曾有過數(shù)次大規(guī)模的組織和工作延伸。新中國成立初期，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》的規(guī)定，政治協(xié)商會(huì)議得在中心城市、重要地區(qū)及省會(huì)設(shè)立地方委員會(huì)，作為該地區(qū)各民主黨派及人民團(tuán)體的協(xié)商及保證實(shí)施決議的機(jī)關(guān)。

1954年12月，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議制訂的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和市設(shè)中國人民政治協(xié)商會(huì)議的省委員會(huì)、自治區(qū)委員會(huì)、直轄市委員會(huì)和市委員會(huì)。其他地方有必要的時(shí)候也可以設(shè)地方委員會(huì)。按照章程說明的解釋，除省、自治區(qū)、直轄市外，可設(shè)政協(xié)地方委員會(huì)的主要是指那些統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)比較重的地方，有些市如因人口少，社會(huì)關(guān)系比較簡單，也可以考慮不設(shè)地方委員會(huì)。而縣主要是農(nóng)業(yè)區(qū)，社會(huì)關(guān)系比較簡單，除少數(shù)的縣在有必要的時(shí)候可以設(shè)地方委員會(huì)外，大部分的縣不需要設(shè)地方委員會(huì)。

根據(jù)這部政協(xié)章程，各省級(jí)政協(xié)組織全面設(shè)立，一些省會(huì)城市和其他統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象較多的市、縣也相繼成立政協(xié)機(jī)構(gòu)。

中共十一屆三中全會(huì)后，人民政協(xié)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。經(jīng)過政協(xié)第五、六、七屆全國委員會(huì)，人民政協(xié)在組織上全面恢復(fù)，在制度上進(jìn)一步完善。1978年3月，五屆政協(xié)第一次全體會(huì)議修改了1954年章程，這次會(huì)議標(biāo)志著中斷10多年之久的人民政協(xié)得到全面恢復(fù)。1982年11月召開的政協(xié)第五屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議對(duì)政協(xié)章程再次進(jìn)行了修改，章程第三十九條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市設(shè)中國人民政治協(xié)商會(huì)議的省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)；自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡有條件的地方，均可設(shè)立中國人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)”。

1983年1月25日，中共中央辦公廳《關(guān)于縣（市）和市轄區(qū)建立政協(xié)問題的通知》中指出：“現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作正在逐步深入到基層。統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象，有相當(dāng)大的數(shù)量在縣里。一般縣(市)和市轄區(qū)都有相當(dāng)數(shù)量的非共產(chǎn)黨知識(shí)分子干部；很多縣市和市轄區(qū)還有人數(shù)不等的原工商業(yè)者、少數(shù)民族、宗教愛國人士，去臺(tái)人員家屬、親友，歸僑、僑眷，國民黨起義投誠人員；有些縣市和市轄區(qū)還有民主黨派和無黨派民主人士以及臺(tái)灣同胞等。我們要加強(qiáng)同他們的團(tuán)結(jié)和合作，把他們中間有適當(dāng)條件的、有代表性的人士，吸收到政協(xié)中來，以利于打開統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。”

根據(jù)當(dāng)時(shí)中辦的《通知》精神，沒有設(shè)立政協(xié)的縣市和市轄區(qū)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象較多的可以設(shè)立政協(xié)，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象很少的也可以不設(shè)立政協(xié)，中共各省、自治區(qū)、直轄市黨委可根據(jù)情況確定。可見，當(dāng)時(shí)是否要設(shè)立政協(xié)地方委員會(huì)的考慮主要是從統(tǒng)一戰(zhàn)線需要的角度，鑒于各地情況不同，統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展不平衡，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的問題也不盡相同，所以需要各地因地制宜地開展政協(xié)工作，是否需要設(shè)立地方委員會(huì)是以統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要為標(biāo)準(zhǔn)的。

隨著這一中央文件的出臺(tái)，各地紛紛探索建立區(qū)縣（市）政協(xié)組織。1983年，中共浙江省委發(fā)文，同意桐鄉(xiāng)縣建立人民政協(xié)。同年5月17日，中共桐鄉(xiāng)縣委發(fā)出《關(guān)于桐鄉(xiāng)縣政協(xié)籌備小組的通知》，成立了政協(xié)籌建組。1984年3月3日，桐鄉(xiāng)又發(fā)出《關(guān)于調(diào)整縣政協(xié)籌備小組成員名單的通知》。

“當(dāng)時(shí)要求政協(xié)機(jī)構(gòu)必須在7月份成立，先前沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有樣板可用。”親歷者回憶，主席的報(bào)告怎么寫？會(huì)議順序怎么安排？應(yīng)該邀請(qǐng)哪些領(lǐng)導(dǎo)？這些都不懂。眼看著浙江嘉興其他幾個(gè)縣（市）都已經(jīng)建立了政協(xié)機(jī)構(gòu)，籌備小組成員趕到平湖、海鹽等地取回“真經(jīng)”。

“第一屆桐鄉(xiāng)縣政協(xié)成立之時(shí)，恰逢黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，縣政協(xié)督促和協(xié)助有關(guān)部門全面落實(shí)部分政協(xié)委員和‘三胞’及其親屬、知識(shí)分子等的政策和其他有關(guān)政策。”該親歷者表示，通過撥亂反正，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)了各界人士，鞏固和擴(kuò)大了桐鄉(xiāng)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

桐鄉(xiāng)縣的故事，正是全國區(qū)縣（市）的一個(gè)縮影。上世紀(jì)80年代，全國的“縣”和中心城市的“市轄區(qū)”普遍設(shè)立了政協(xié)組織。

政協(xié)地方組織的擴(kuò)展和健全，也是人民政協(xié)形成組織體系的重要標(biāo)志。

從組織規(guī)模來看，改革開放之前，全國各級(jí)政協(xié)組織總數(shù)為1171個(gè)，大多數(shù)市轄區(qū)和縣都還沒有建立人民政協(xié)組織；到2006年年底，全國的政協(xié)組織數(shù)達(dá)3164個(gè)，其中縣（市、區(qū)）政協(xié)數(shù)占組織總數(shù)的86.7%，達(dá)2742個(gè)。各級(jí)政協(xié)委員的數(shù)量在改革開放之初的1983年還不到20萬人，到2004年突破了60萬人。這60多萬政協(xié)委員，來自30多個(gè)界別，由各黨派團(tuán)體、各族各界的代表人士和社會(huì)中堅(jiān)力量組成，使人民政協(xié)形成了一個(gè)具有廣泛代表性和強(qiáng)大包容性、具有廣泛社會(huì)影響力和強(qiáng)大政治動(dòng)員能力的政治系統(tǒng)。

此外，作為區(qū)縣（市）政協(xié)的末端延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)功能也在改革開放后發(fā)揮。在1986年到1989年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)改革中，為了安置人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)成為普遍現(xiàn)象。從1993年開始，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進(jìn)行了一次政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制。在此前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)機(jī)構(gòu)大多被撤銷。從2004年到2006年，由于政協(xié)章程的修訂、中央頒布關(guān)于多黨合作及人民政協(xié)方面的兩個(gè)文件，政協(xié)的作用逐步受到關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)工作重新恢復(fù)。各地建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政協(xié)從占用編制的專門機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)絡(luò)省市縣政協(xié)委員的組織，不再是一級(jí)政協(xié)組織，不具有協(xié)商和監(jiān)督權(quán)，形式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組等。

政協(xié)工作向基層延伸，是一種歷史發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)入新階段，人民政協(xié)在黨和國家政治生活中的地位越來越重要，在全局工作中的作用越來越突出。政協(xié)工作向基層延伸，不光有利于發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性和團(tuán)結(jié)聯(lián)合的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展壯大新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措，是新時(shí)期政協(xié)主動(dòng)開展群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。

如今，區(qū)縣（市）政協(xié)已經(jīng)成為人民政協(xié)組織重要的組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。基層政協(xié)工作的熱鬧繁忙，基層政協(xié)委員的履職和思考，也正是人民政協(xié)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)寫照。