1979年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出，“要在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利”。這是黨制定農(nóng)村政策的基本原則。

40年來的實踐證明，只要充分遵循了這個原則，三農(nóng)事業(yè)就會興旺發(fā)達(dá)。回顧這40年，三農(nóng)大致經(jīng)歷了兩個黃金時期。

第一個黃金時期發(fā)生在上世紀(jì)80年代。其關(guān)鍵在于國家對農(nóng)民賦權(quán)，主要體現(xiàn)在三個方面，一是農(nóng)民獲得了土地承包權(quán)利，可以自己做主從事生產(chǎn)經(jīng)營；二是農(nóng)民獲得了進(jìn)入市場的權(quán)利，可以按照市場需要從事生產(chǎn)經(jīng)營；三是農(nóng)民獲得了自由流動和擇業(yè)的權(quán)利，可以洗腳上田興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)城務(wù)工。這三大實質(zhì)性權(quán)利，顯著改變了過去“統(tǒng)得太多,管得太死”的局面,極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，整個農(nóng)村因此而活了起來。

第二個黃金時期發(fā)生在黨的十六大以來。關(guān)鍵在于黨把“三農(nóng)”作為重中之重，不斷加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度。除了一次性取消農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)外，主要是在三個方面大幅度增加了投入。一是實施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；二是大規(guī)模開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水氣電路房整體得到了明顯提升；三是全面推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)，建立養(yǎng)老和低保制度，實現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，建立了合作醫(yī)療。黨的十八大以來，中央進(jìn)一步加大了三農(nóng)投入，有力地實施了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使得這個黃金時期的成色更濃。

概括地說，改革40年的經(jīng)驗指明，三農(nóng)發(fā)展關(guān)鍵一是要賦權(quán)，二是要投入（通俗地說就是給錢）。應(yīng)該說，這是三農(nóng)工作中最重要的兩件事。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，要想完善其事，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須進(jìn)一步對農(nóng)民賦權(quán)，并加大投入。

———全國政協(xié)委員李成貴