美國總統特朗普上臺后，首次出訪選擇了沙特、以色列和巴勒斯坦。美與沙特簽訂了1100億美元的軍售合同。特朗普宣布退出“伊核協議”；公開承認耶路撒冷是以色列的首都，并于今年5月將美駐以使館由特拉維夫遷往耶路撒冷。特朗普顯著改善奧巴馬執政時期嚴重惡化的美沙、美以關系。

既要低投入又要做老大

特朗普不顧包括法國、英國和德國在內的國際社會的普遍反對，悍然退出“伊核協議”并對伊朗實行石油禁運等嚴厲制裁；挑動沙特為首的伊斯蘭遜尼派國家與伊朗、敘利亞、黎巴嫩真主黨等什葉派勢力對抗。今年10月美與海合會6國，以及埃及、約旦開會，醞釀成立“中東戰略聯盟”，即“阿拉伯版北約”，矛頭指向伊朗，進而防范俄羅斯在中東影響擴大。

特朗普偏袒以色列、打壓巴勒斯坦。美《國家安全戰略報告》強調:“來自圣戰恐怖組織的威脅和來自伊朗的威脅正使人們認識到，以色列不是該地區問題的根源。各國在應對共同威脅時日益發現與以色列的共同利益。”

美停止對巴勒斯坦援助并將巴勒斯坦駐華盛頓機構逐出，不再堅持以“兩國方案”解決巴以矛盾。巴方斷絕與特朗普政府交往，不再承認美調停巴以沖突的資格。巴以暴力沖突時起時伏。

美國揚言，將于2019年初出臺有關巴勒斯坦問題的“世紀方案”。媒體透露，美總統國際談判特別代表賈森·格林拉布特與特朗普的女婿賈里德·庫什納一同制定該方案，主要是照顧以色列的安全利益，而忽視巴勒斯坦的訴求。

特朗普政府還兩次妄稱敘政府軍使用化學武器，并以此為借口，向敘軍基地發動導彈襲擊，突破奧巴馬政府不對敘利亞直接發動軍事打擊的政策。美與俄羅斯在敘以及在中東地區博弈加強。此外，特朗普政府協助沙特在也門開展軍事行動，打擊胡塞武裝。

以上種種可以看出，特朗普的中東政策是：扶植并利用沙特和以色列，打壓和削弱伊朗，逼伊朗放棄反美立場，讓敘利亞和也門持續戰亂，使巴勒斯坦問題進一步邊緣化，遏制俄羅斯影響擴大。在不增加投入的情況下，維持美對中東事務的主導地位。

繼續導致地區動蕩不安

只要美國繼續堅持全球稱霸，就不會放棄中東。美2017年出臺的《國家安全戰略報告》指明，美國在中東地區的三大目標，即中東地區不能成為圣戰恐怖分子的避難所和溫床、不允許任何敵視美國的大國主導中東地區、中東地區要對全球能源市場的穩定作出貢獻。有學者因美減少對中東的投入，認定中東進入“后美國時代”，顯然是言過其實。

特朗普的中東政策將繼續導致中東地區動蕩不安。

巴勒斯坦問題近來的確被邊緣化，但該問題是地區根源性問題，關乎阿拉伯—伊斯蘭民眾的感情，仍然具有極大的敏感性。如美方偏袒以色列壓制巴勒斯坦，即將出籠的“世紀方案”忽視巴勒斯坦人的訴求，勢必激起巴勒斯坦人，以及阿拉伯—伊斯蘭民眾的憤怒和抗議。這將牽制阿拉伯各國政府可能產生的對美妥協的意圖。中東地區可能掀起新一輪反美、反以浪潮。

美對伊朗極限施壓，增加地區局勢不確定性。如歐洲國家在美壓力下也退出“伊核協議”，伊朗勢必重啟核開發，從而危及核不擴散條約，可能引發地區軍備競賽。如屆時以色列在美授意下襲擊伊朗核設施，將引發地區新一輪軍事沖突。如果美制裁造成伊朗經濟極度困難，引發民眾不滿，伊朗政局可能生變。如激進勢力取代溫和派上臺執政，可能會采取極端手段與美對抗，如封鎖霍爾木茲海峽等舉措。當然，也不能排除伊朗被迫向美妥協求和的可能。

美推動成立“阿拉伯版北約”的如意算盤恐難順利實現。原本復雜多變的中東局勢在新的一年將如何發展演變，值得關注。

（安惠侯 作者為中國國際問題研究基金會研究員、上外中東所智庫理事會理事、前大使）