發(fā)言人：民進東城區(qū)委副主委，中國船級社信息中心原主任 王立真

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我發(fā)言的題目是《完善溫馨家園運營模式，真正為殘障群體謀福祉》。

東城區(qū)現(xiàn)有近4萬各種類型的殘障人士，占區(qū)常駐人口的4%以上，群體龐大，其自身及家庭對社區(qū)助殘服務(wù)的需求非常迫切。自2003年起東城區(qū)根據(jù)市相關(guān)要求開始組織創(chuàng)建社區(qū)溫馨家園，陸續(xù)建起了17個溫馨家園，總面積11000余平米，為殘障人士平等參與社會生活搭建了一個溫馨、友愛的平臺。通過多年努力，溫馨家園建設(shè)取得了明顯成效。據(jù)了解，自2015年以來，東城區(qū)共有8個溫馨家園開始嘗試通過政府購買服務(wù)模式，引進第三方團隊參與溫馨家園的運營，使殘障人士不出社區(qū)即可得到各項服務(wù)，進一步提高了廣大殘障人士及其家庭的生活質(zhì)量。

東城民進會員多年來一直非常關(guān)注我區(qū)乃至全市殘障人士生活、康復(fù)、教育、就業(yè)等情況。今年針對溫馨家園建設(shè)、運營與服務(wù)殘疾人的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，通過入戶調(diào)查、座談、發(fā)放問卷等形式，發(fā)現(xiàn)存在以下一些問題：一是老舊小區(qū)占比大，殘障服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。東城區(qū)老舊小區(qū)比較多，溫馨家園占地面積有限，房屋布局較差，有的甚至活動室建在樓上且無電梯。二是為殘障人士提供的服務(wù)單一，覆蓋面小。目前絕大部分溫馨家園主要是為病情較為穩(wěn)定的精神或智力殘障人士提供日間托管服務(wù)，組織其進行諸如編織、繪畫等活動，但人數(shù)占比更多的肢體殘障人士參與度并不高（東城區(qū)各級肢體殘疾人總數(shù)超2萬，占東城區(qū)殘疾人總數(shù)的55%以上）；許多溫馨家園都擺放著各類康復(fù)器材，但鮮見有肢體殘障人士前來使用，主要是殘障人士及其家人對于溫馨家園的職能了解有限；另一方面則是專業(yè)服務(wù)人才不足，不能很好地掌握各類康復(fù)器材的操作與訓(xùn)練方法。三是缺乏扶持資金，溫馨家園工作人員薪酬較低、購買服務(wù)資金不足，專業(yè)性不強。有些街道社區(qū)聘用了殘疾人專職委員或協(xié)管員（東城區(qū)有近200名殘疾人協(xié)管員），但工資薪酬較低，崗位流動性極大，招聘的工作人員專業(yè)能力也較差。此外，政府用于購買社會專業(yè)機構(gòu)為社區(qū)殘障人士提供服務(wù)資金過少，不足以采購到足夠合格、專業(yè)的服務(wù)隊伍。且政府購買服務(wù)具體方式需要進一步改進。四是殘疾人加工原材料采購困難，加工成品銷路不暢。隨著疏整促工作的推進，城市中許多小商品市場消亡，許多溫馨家園組織殘疾人開展的諸如編織、泥塑等手工藝活動所需的原材料采購出現(xiàn)困難，加工出的成品產(chǎn)品形式和種類單一，沒有較好的銷售渠道。

為此，我們提出以下四點建議：

一、 進一步改善溫馨家園條件，增加服務(wù)設(shè)施，擴大現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)層次

建議繼續(xù)推進溫馨家園的建設(shè)，結(jié)合疏解整治促提升工作的深入進行，充分利用騰退的空間優(yōu)先解決和改善街道溫馨家園服務(wù)環(huán)境，盡可能保證殘疾人活動專用場地不被擠占；參考國外殘疾人照料的成熟模式，通過多種形式，鼓勵正規(guī)、專業(yè)的服務(wù)提供機構(gòu)為各類殘障人士開展康復(fù)、心理、職業(yè)、社會融合等服務(wù)，滿足不同種類、不同層次殘障人士的更高層次的、更迫切、更有針對性的服務(wù)需求；增添智能化設(shè)備，如遠(yuǎn)程康復(fù)、遠(yuǎn)程就醫(yī)等，不僅豐富溫馨家園服務(wù)范圍，更方便殘障人士就醫(yī)、康復(fù)等真正需求的滿足。

二、 增加扶持資金，加大宣傳和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引入有資質(zhì)的專業(yè)團隊提供更加有針對性的專業(yè)化的助殘服務(wù)

一是面向全社會進一步宣傳溫馨家園，使更多的社會公眾和殘障朋友了解和認(rèn)識溫馨家園，以便有更多的社會資源和社會工作者，投身街道溫馨家園服務(wù)工作中，有更多的殘障人士可以通過溫馨家園獲得幫助。二是參照目前我市正在進行的社工薪酬待遇管理辦法，同比增加街道殘疾人專職委員、殘疾人協(xié)管員的薪酬待遇，激勵其工作積極性，減少人員流動。三是加大政府購買社會服務(wù)的資金投入，由殘聯(lián)統(tǒng)一招聘社工，分配到各街道溫馨家園充實殘障人士管理與服務(wù)人員隊伍；購買優(yōu)質(zhì)的第三方服務(wù)資源，有針對性地開展?jié)M足不同類別殘障人士需求的服務(wù)，特別要加大占比最大的肢體殘障群體的有針對性的康復(fù)、自理培訓(xùn)等方面的服務(wù)，并加強對第三方服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。四是建議依托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或醫(yī)院，加大對殘疾人專職委員和協(xié)管人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和康復(fù)器械使用操作培訓(xùn)。

三、 進一步完善政府購買服務(wù)方式，優(yōu)化操作流程

首先，建立評審專家信息庫，不同類型項目應(yīng)定向選擇相關(guān)專業(yè)的專家參與評審，且評審專家應(yīng)由系統(tǒng)隨機抽取，避免發(fā)包方有傾向性的選擇項目評審專家。其次，應(yīng)選擇中立的第三方對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)進行監(jiān)督監(jiān)察，第三方監(jiān)督機構(gòu)也應(yīng)通過數(shù)據(jù)庫隨機抽取，避免不公平、不公正現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、 進一步完善拓寬殘障人士加工業(yè)產(chǎn)供銷渠道

許多街道反映，轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)殘障程度較低、有一定能力的殘障人士非常愿意在溫馨家園的平臺上承擔(dān)一些諸如編織、雕刻、織染等簡單易學(xué)的來料加工項目，他們認(rèn)真、專注、吃苦耐勞，經(jīng)過培訓(xùn)可以做出質(zhì)量相當(dāng)不錯的成品。因此建議政府能出面協(xié)調(diào)組織建立殘障人士產(chǎn)供銷相關(guān)公益鏈，有組織地向各個溫馨家園提供相應(yīng)的原材料，相關(guān)的加工項目并組織包銷，使殘障人士勞有所獲，勞有所得，體現(xiàn)自身的價值。

謝謝大家！