發言人：致公黨東城區委副主委，中國保健協會副理事長兼秘書長 徐華鋒

各位領導、各位委員：

我發言的題目是《進一步提高東城區城市精細化治理水平》。

城市治理是國家治理體系的重要組成部分，對于首都核心區而言，城市治理能力的現代化建設更是重中之重，而精細化治理是在新時代下城市治理的新型范式。

一、 東城區城市治理中存在的問題

東城區的城市治理工作一直以來都備受社會關注。尤其習總書記對北京工作做出重要指示后，圍繞如何提高首都核心區精細化城市治理建設，采取了一系列舉措，通過“街道吹哨、部門報到”機制，推動了管理重心的下移，管理手段的不斷深化，熱點難點不斷攻克。但在看到成效變化的同時，也要清醒地看到，全區目前的城市治理的水平，尤其是精細化的治理水平還與人民群眾的美好期盼、與和諧宜居的首善之區定位仍有一定差距。主要有以下突出問題：

一是“規建管”各環節中的管理標準還不夠精細。目前在城市規劃、建設、管理各環節中的一些法律法規、管理制度、政策文件等，都與實際的管理現狀有一定脫節，尤其在一些城市管理相對薄弱的領域，更缺乏符合區域特點、符合發展現狀的管理標準。雖然從標準名稱上看，覆蓋面基本比較全，但具體的內容依然存在著“有標準不執行，有標準不知誰執行，有標準但分工不明無法執行”等情況。

二是管理對象、管理問題的信息采集還不夠精準。目前全區城市管理所涉及的一些基礎數據，還沒有做到數據全覆蓋，也沒有匯聚在一個平臺上。受財政投入影響，數據更新不及時，時效性不強，甚至部分關鍵的數據還有明顯缺失，如房屋數據、地下管網信息等。 基礎數據庫的系統集成度與聯通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。

三是提升管理效率、降低管理成本的精明程度還不夠。目前的管理中，各部門依然過于依靠經驗、“人海戰術”、行政命令等方式，造成推進工作中存在反復、低效等情況。如，全區的市容市貌的改觀和維持，依然主要靠提高環衛、園林等作業頻次來提升；大件廢棄物、建筑垃圾等消除，主要依靠各類物業主體、市場化力量等進行清運。這些管理方式的采用，造成了行政成本的大量投入。而且因為沒有建立從源頭治理的管理方式，還造成問題反復發生，管理效果沒達到預期的理想狀態。

二、 借鑒上海市的經驗，推進我區城市精細化治理的建議

（一）進一步提高精準發現問題的能力

1. 建議成立我區的“大數據管理局”，負責全區大數據資源管理工作，大力推進各部門數據匯聚，進一步完善數據對接機制、形成相應的制度，推進政府信息資源整合利用，打破信息孤島，實現數據共享。

2. 進一步加強城市管理基礎信息庫的建設，要完善基于統一坐標系的城市運行綜合管理數據資源庫，要在數據上形成各部門協同的機制，給街道、社區的精細化治理提供數據支撐。

3. 豐富數據采集手段，綜合利用各行業各類專業監測設備，包括公眾智能手機、各場所視頻監控設備、環境監測儀器等，實現對城市部件、基礎地理信息數據的實時采集、動態更新。

4. 建立適合我區的政企合作方式，鼓勵企業加大對城市管理與人工智能應用場景結合的投入和研發，探索運用物聯網、北斗導航、移動互聯等新技術，加大系統平臺智能決策的響應程度。

（二）進一步加快城市治理標準體系的完善

1. 完善精細化治理的標準。要結合新版北京城市總體規劃的新要求、新標準，結合核心區的定位，開展對標工作，完善精細化治理的規范體系。對于標準過低的，要及時修訂，重點改變“缺、低、散、虛”等問題。要能夠按照不同的功能區域，設立不同的治理標準，也要對標國際標準進行制定。

2. 加大各項標準的執行檢查。制定的標準要通過相關環節進行督查檢查，各項標準要密切與監督環節、執法環節、考核環節相關聯。

（三）進一步夯實社區共治的基礎

1. 建議通過組團式服務網點聯系服務群眾，傾聽群眾呼聲。社區黨組織要發揮組織者的作用，由街道領導、居委會書記、主任、居委會干部、樓門長等為負責人，社區黨員也要作為重要的參與者，共同入戶走訪，將居民的需求無縫對接，并引導轄區居民參與社區事務、關心社區建設、關注社區發展。

2. 街道工委要通過環境整治、志愿服務等活動，積極引導群眾參與轄區的公共事務，可通過區域特色的文化創建工作，推進“星級居委會”等評選工作，充分調動基層的創新活力。

3. 要將業委會與物業服務進行聯合、聯盟，并納入區域黨建范疇，充分發揮業委會中的黨員先鋒模范作用，喚醒業委會、物業企業中的黨員意識，確保社區自治的活動有黨員帶領，有黨組織做政治保障。

4. 發揮社區中行業協會、商會等專業性社會組織作用，培育一批專業機構，通過社區共治，將社會獨特的資源、散閑的資源、自主的資源調動起來，共同提升治理的能力和資源水平。

（四）進一步點燃居民自治的熱情

1. 可充分挖掘社區能人，尤其是參與自治的意識和能力都很強的居民，要及時發現、培育和挖掘，通過社區民間領袖的引領，激發更多居民的參與。

2. 下沉自治層級，有利于熟人社會，讓居民在更為緊密的關系環境中開展自治。建立“親鄰驛站”等，增強居民自治中的利益相關性，也使得自治項目更加接近居民的需求。

3. 在社區治理中要充分利用新的信息技術，建立線上線下24小時互動的載體，需要線上溝通時，就通過網絡、視頻通話等方式解決；需要線下決定的，就采取面對面進行溝通。

謝謝大家！