關(guān)于提升北京市社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的建議

中國(guó)農(nóng)工民主黨北京市委員會(huì)

2015年以來(lái)，市委市政府圍繞生活性服務(wù)業(yè)做了大量工作，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局2018年7月開(kāi)展的抽樣調(diào)查顯示，86.7%的被訪(fǎng)市民對(duì)社區(qū)及周邊的生活服務(wù)或便民設(shè)施表示滿(mǎn)意，北京市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展有了顯著提升。今年10月12日，市委書(shū)記蔡奇在調(diào)研生活性服務(wù)業(yè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼保基本、促提升，抓住便民便利這個(gè)核心，辦好市民家門(mén)口的便民店，不斷提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京市社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平距離居民需求還存在一定差距。具體表現(xiàn)如下：

一、 生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏上位法支撐，部分已失去指導(dǎo)意義。北京市在2016年開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行大部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范出臺(tái)時(shí)間較早，已失去了指導(dǎo)意義。目前家政服務(wù)、洗染、美容美發(fā)、家電維修等生活性服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理均依據(jù)商務(wù)部部門(mén)規(guī)章，在行業(yè)準(zhǔn)入、員工培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督等方面均缺乏上位法支撐，執(zhí)法力度受到一定限制。

二、 缺乏對(duì)市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)組織培育的政策支持，服務(wù)水平有待提高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、從業(yè)人員以低學(xué)歷、外來(lái)人口為主，流動(dòng)性大。截至2017年底，家政服務(wù)等10個(gè)行業(yè)（業(yè)態(tài)）的91家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)調(diào)研中，非京籍從業(yè)人員占86.7%；且人均受教育年限低于全市就業(yè)人口平均值。

三、 中心城區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展與其高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿定位還存在差距。中心城區(qū)是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，因此不僅要繼續(xù)解決便利性、宜居性問(wèn)題，還要再在探索建立具有首都品牌特色的生活性服務(wù)業(yè)上下功夫。

四、 “疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)建工作重視程度不夠。在實(shí)施疏解整治前還存在沒(méi)有全面提前部署“補(bǔ)建”便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)工作的情況，部分“疏整促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”市級(jí)牽頭部門(mén)對(duì)過(guò)去已拆除的基本便民商業(yè)設(shè)施未進(jìn)行專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)，也未建立已拆除基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)臺(tái)賬。

五、 “互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”發(fā)展模式單一，創(chuàng)新力不足。目前出臺(tái)政策多為對(duì)示范項(xiàng)目給予資金支持，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式。缺少對(duì)現(xiàn)有資源的整合，尤其是沒(méi)有在社區(qū)生活圈的基礎(chǔ)上建立方便居民的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

六、 服務(wù)提供上輕視廢舊物品回收領(lǐng)域，居民生活不便利。目前北京市的廢舊物品回收多為公益組織或者行業(yè)發(fā)起，多為短時(shí)間、一次性的自發(fā)行為，缺少政府引領(lǐng)，沒(méi)有形成有計(jì)劃的、可持續(xù)性的社區(qū)廢舊物品回收舉措。

對(duì)此，我們提出如下建議：

一、 完善與我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)

一是盡快出臺(tái)生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，明確行業(yè)準(zhǔn)入、員工培訓(xùn)、行業(yè)監(jiān)督等方面內(nèi)容，規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)員和雇傭者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確政府、企業(yè)、家庭三方的責(zé)任，為生活服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管提供法制保障。二是加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)步伐，及時(shí)更新生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，根據(jù)不同的生活性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，加快完善生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加快推進(jìn)電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持鼓勵(lì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)與認(rèn)證服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。四是加快研究制定和完善有生活性服務(wù)業(yè)核心技術(shù)、知名品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律制度，提高生活性服務(wù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

二、 在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)的引導(dǎo)和支持

一是提高生活性服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的組織化程度。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理事務(wù)委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。二是創(chuàng)新從業(yè)人員社保政策。可以采取企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)，政府財(cái)政資金予以補(bǔ)貼一半的辦法；強(qiáng)制推行服務(wù)綜合商業(yè)保險(xiǎn)，委托北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)統(tǒng)一辦理，政府提供一定補(bǔ)貼；支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)意外傷害險(xiǎn)種，鼓勵(lì)企業(yè)靈活參保的等措施。三是建立各行業(yè)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)中心，引導(dǎo)品牌生活服務(wù)企業(yè)與相關(guān)院校合作辦學(xué)，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，建立行業(yè)教育培訓(xùn)基地。

三、 打造中心城區(qū)“一刻鐘高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)圈”，設(shè)立創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿定位

（一）升級(jí)打造“一刻鐘高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)圈”

一是盡快總結(jié)推廣首個(gè)生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)花鄉(xiāng)草橋村鎮(zhèn)國(guó)寺北街的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立專(zhuān)業(yè)化社區(qū)管理第三方機(jī)構(gòu)，實(shí)施“品質(zhì)提升共享、創(chuàng)新發(fā)展共進(jìn)、失信懲戒共鑒”三項(xiàng)舉措，建成全國(guó)領(lǐng)先的和諧宜居社區(qū)服務(wù)管理體系。二是提檔升級(jí)社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)建特色“鄰里”街區(qū)，除提供果蔬等生活服務(wù)、政務(wù)服務(wù)外，還應(yīng)將文化服務(wù)等能體現(xiàn)首都特色的服務(wù)列進(jìn)目錄，提升居民文化生活層次和品質(zhì)。

（二）設(shè)立豐臺(tái)區(qū)為“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

11月19日，市委書(shū)記蔡奇在豐臺(tái)區(qū)調(diào)研時(shí)曾指出，豐臺(tái)區(qū)要借助新一輪南部地區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃上臺(tái)階，打造新的發(fā)展增長(zhǎng)極。“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”是一個(gè)適合中心城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。且在2016年6月上海市長(zhǎng)寧區(qū)確定為“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2017年全年，長(zhǎng)寧區(qū)內(nèi)2233家“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”企業(yè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)稅收50.54億元，同比增長(zhǎng)29.51%。因此，將豐臺(tái)區(qū)設(shè)為“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是有基礎(chǔ)和條件的。示范區(qū)的職能可以包括：培育生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或機(jī)構(gòu)，對(duì)具有先導(dǎo)性、原創(chuàng)性的創(chuàng)新型企業(yè)給予政策激勵(lì)；對(duì)生活性服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、融資上市，給予專(zhuān)項(xiàng)政策支持等。

四、 重視“疏解整治促提升”后的補(bǔ)建工作，全面落實(shí)“先立后破”工作原則

一是摸清“拆除”便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的底數(shù)，各區(qū)政府加強(qiáng)已拆除便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析，為有針對(duì)性的補(bǔ)建工作打好基礎(chǔ)。二是對(duì)于即將疏解的，務(wù)必制定好相應(yīng)的便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建方案，再組織實(shí)施疏解。三是對(duì)已經(jīng)完成疏解的，各區(qū)要結(jié)合已拆除便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)情況，對(duì)照便民商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定補(bǔ)建方案，明確補(bǔ)建任務(wù)和時(shí)限。四是將便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)建工作納入考核體系，對(duì)照任務(wù)和時(shí)間推進(jìn)表對(duì)區(qū)政府進(jìn)行考核。

五、 積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索打造智慧生活社區(qū)，為居民提供訂單式精準(zhǔn)化服務(wù)

一是推動(dòng)社區(qū)多網(wǎng)融合及信息數(shù)據(jù)共享，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索建設(shè)集物業(yè)服務(wù)、家政餐飲、智慧養(yǎng)老等信息共享和社區(qū)服務(wù)功能于一體的信息服務(wù)平臺(tái)。二是推動(dòng)社區(qū)一體化自助服務(wù)終端、市民卡建設(shè)，將涉及民生的公共服務(wù)事項(xiàng)納入自助辦理范圍，覆蓋到社區(qū)政務(wù)(便民)服務(wù)中心、社區(qū)代辦點(diǎn)等，打造“一站式”“零距離”“全天候”的集中便民服務(wù)空間。三是通過(guò)眾籌定制、眾包設(shè)計(jì)、柔性供應(yīng)鏈等定制服務(wù)模式，精準(zhǔn)對(duì)接居民需求，針對(duì)不同人群和細(xì)分市場(chǎng)開(kāi)展大規(guī)模量身定制服務(wù)，增強(qiáng)個(gè)性化。

六、 倡導(dǎo)提供綠色服務(wù)，推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，促使廢舊生活物品回收產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

一是參考深圳市經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)為單位，在社區(qū)內(nèi)或就近公共場(chǎng)，建成大小不等的大件垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，由專(zhuān)門(mén)的清運(yùn)公司負(fù)責(zé)清運(yùn)，經(jīng)適當(dāng)拆解破碎后部分資源化利用。二是建立回收——處理——出售或捐贈(zèng)模式。搭建官方回收平臺(tái)，整合現(xiàn)有的社區(qū)回收箱、衣物回收銀行、再利用中心等資源；打通正規(guī)企業(yè)與慈善機(jī)構(gòu)合作渠道，把符合捐贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)交給協(xié)會(huì)處理；設(shè)立合法的愛(ài)心義賣(mài)超市，頒發(fā)專(zhuān)門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。三是引導(dǎo)居民樹(shù)立綠色觀念，正確看待閑置物品再利用，提升環(huán)保意識(shí)將愛(ài)心義賣(mài)的受眾擴(kuò)大到更大范圍的人群。