毛澤東同志強調，“沒有調查，就沒有發(fā)言權。”

中共十八大以來，習近平總書記同樣多次就加強調查研究發(fā)表重要講話并身體力行，提出“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發(fā)言權，更沒有決策權”。

習近平總書記強調，研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。

2018年，各民主黨派中央積極開展調查研究，深入基層廣泛了解經濟社會發(fā)展情況，就關系國計民生的重大問題開展了一系列重點調研。其中，由8個民主黨派中央主要領導率隊開展的8場“大調研”成果豐碩。

所謂“大調研”，規(guī)范的說法就是——年度重點考察調研，即中共中央委托各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士，就經濟社會發(fā)展重大問題開展調查研究、建言獻策的重要活動。

“大調研”一般每年一次，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織，各黨派團體實施，中央和國家機關有關部門參與，地方黨委和政府提供有力支持。通過深入調查研究，提出意見和建議，以調研報告和“直通車”的形式呈報中共中央、國務院，為黨和政府決策提供參考。

自去年全國兩會結束的3月份起，8個民主黨派在近100天的時間里密集調研，圍繞“推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“推動實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略”兩個選題方向分別組織重點考察調研，為促進中共中央科學決策和有效施策提供了有益參考。

2018年7月23日、8月28日，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋先后兩次在北京主持召開調研協商座談會，與有關民主黨派中央、全國工商聯負責人，就上述兩個主題進行協商，充分肯定了各民主黨派“大調研”的組織工作和調研成果。

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。以習近平同志為核心的黨中央高度重視協商民主建設，大力推動協商民主廣泛多層制度化發(fā)展。汪洋指出，“開展調研協商是加強和改進政黨協商的重要探索，既拓展了政黨協商的新渠道新途徑，也提升了民主黨派參政議政的質量和水平，促進了黨和政府決策的科學性和施政的有效性。”

開展好“大調研”

充分彰顯新型政黨制度優(yōu)越性

調研協商是政黨協商的新探索，充分彰顯了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一新型政黨制度的獨特優(yōu)勢，成為多黨合作的一張亮麗名片。

汪洋強調，以習近平同志為核心的中共中央，對加強政黨協商作出一系列規(guī)范化制度化安排，為各民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能提供了更加健全的制度保障。調研協商是政黨協商的新探索，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要形式。

每年一度的“大調研”，始于上世紀90年代初的1993年。

在四分之一個世紀的時間里，民主黨派重點考察調研先后就三峽工程、浦東開發(fā)、“京九”鐵路、“三農”問題、振興東北老工業(yè)基地、兩岸“三通”、西部大開發(fā)、循環(huán)經濟、“一帶一路”建設等關系國計民生的重大問題開展重點考察調研，并將調研成果以書面形式通過“直通車”上報中共中央、國務院，得到中共中央和國務院領導同志重視和批示，許多建議被有關部門列入重要議程并予以研究采納，為黨和政府科學決策、民主決策、依法決策提供了重要參考和依據，極大推動了地方經濟社會發(fā)展，有力促進了民主黨派的自身建設，切實擴大了多黨合作制度的社會影響。

選題重大、調研層級高、成效顯著，各民主黨派一直以來十分重視“大調研”工作，這種重視絕非停留在口頭上，更體現在行動中。每年上半年，各民主黨派中央主要負責同志率調研組赴有關省份開展實地調研，深入城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、企事業(yè)單位和社會組織等，通過召開座談會、實地考察、訪談交流、查閱資料等多種方式，掌握實際情況，了解社情民意。實地調研結束后，及時向當地黨委和政府反饋調研情況。

2017年初，中共中央出臺了關于支持民主黨派中央開展重點考察調研的文件，對“大調研”工作在“誰提出”“誰組織”“誰實施”“到哪去”“誰支持”等方面進行了更加明確的規(guī)范，對于加強和完善民主黨派中央重點考察調研具有重要意義。

2018年，各民主黨派中央以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中共十九大確定的各項目標任務，在3個多月的時間里，分赴祖國各地，深入田間地頭、車間學校，扎實調研，積極建言。通過考察調研，道實情、建良言，為促進中共中央科學決策和有效施策提供參考。

扎實做好調查研究，通過中共中央召開的黨外人士座談會，全國政協組織的常委會、專題協商會、雙周協商座談會等各種協商民主渠道，充分用好民主黨派的發(fā)言權。“大調研”成果，充分運用到了高層協商上，基于扎實的調研和深入的分析研究，從“大調研”得出的建言獻策往往更具針對性、操作性和實效性。

聚焦問題務實建言

推動實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略

2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。這一年，民革、民盟、民建、致公黨等民主黨派就推動實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“區(qū)域協調發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和生態(tài)文明建設等領域開展了“大調研”。

民革中央選擇的題目是“助推西部發(fā)展，建設‘一帶一路’南向通道”，這已是民革連續(xù)第二年選擇這一題目。調研組兵分兩路———萬鄂湘主席率調研組部分成員赴四川、重慶，鄭建邦常務副主席率調研組前往云南、貴州，開展實地考察并召開了多場座談會。

“一帶一路”南向通道建設，將有效聯結“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經濟帶，對于激發(fā)西部地區(qū)現有基礎設施潛能，促進物流、人流、信息流的匯集，實現“一帶”與“一路”有機銜接都具有重要戰(zhàn)略意義。通過調研，民革中央提出，南向通道不是西部省份一時一地的事，需要提升戰(zhàn)略定位、強化頂層推動，將積極發(fā)揮參政黨優(yōu)勢，深入調查研究，建真言、獻良策，為助推西部發(fā)展、建設“一帶一路”南向通道貢獻民革的智慧和力量。

去年全國兩會剛過，民盟中央就啟動了以“深化長三角一體化合作、促進區(qū)域經濟協調發(fā)展”的調研籌備工作。

上世紀90年代初，民盟中央原主席費孝通先生就向中共中央提出了推進長三角區(qū)域發(fā)展、實現經濟力量一體化的建議。民盟中央主席丁仲禮表示，“今天，我們在民盟前輩的工作基礎上繼續(xù)開展調研，希望可以提出一份經得起歷史考驗的高質量政策建議，為推進長三角率先發(fā)展、一體化發(fā)展作出貢獻。”

通過調研，民盟中央認為，長三角三省一市發(fā)展程度和階段不同、自然稟賦不同，不同主體牽涉到的利益也不相同，因此三省一市要充分發(fā)揮主體作用，實現責任分擔與利益共享的平衡，打破行政區(qū)劃阻隔，凝聚協同發(fā)展合力，努力取得各方共贏的效果。

去年4月，在海南建省和成立經濟特區(qū)30周年之際，中央宣布將在海南全島建設自由貿易試驗區(qū)和探索建設中國特色自由貿易港。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。如何建設一個體現中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿易港，并沒有先例可循。

海南如何建設自由貿易港？面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？帶著這些問題，民建中央主席郝明金5月份即帶領調研組奔赴海南、上海兩省市，圍繞“探索‘自由貿易港’建設”展開專題“大調研”，提出了盡快補齊人才、基礎設施等短板，營造更加開放的發(fā)展環(huán)境、基于自貿區(qū)（港）最大的自主權等真知灼見。

海南自貿區(qū)（港）建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，需要全國各方面的關心和支持。調研過程中，郝明金表示切實履行好中國特色社會主義參政黨職能，為海南建設自由貿易港貢獻民建力量。“民建將切實履行好中國特色社會主義參政黨職能，組織動員民建全會力量，深入調研、認真研究，努力提出高質量、建設性、有價值的意見建議，為黨和國家決策服務，為推進海南自貿區(qū)（港）建設貢獻力量。”

保護好青藏高原的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化青藏高原生態(tài)安全屏障體系，對我國乃至亞洲生態(tài)安全具有重要意義。

去年6月下旬，致公黨中央主席萬鋼率調研組一行，圍繞“加強青藏高原生態(tài)文明建設，積極應對氣候變化”主題赴西藏開展“大調研”。調研組克服高海拔、缺氧等種種困難，來到了中國科學院青藏高原研究所拉薩部、那曲高寒地區(qū)植樹國家重點專項課題實驗基地等地考察，看望慰問了廣大扎根高原一線的科技工作者，為推進雪域高原的長足發(fā)展和長治久安積極建言。

調研組提出，要牢固樹立生態(tài)文明觀，樹牢“冰天雪地也是金山銀山”理念，樹立“功成不必在我”的信念，加強頂層設計，充分運用科技手段，加大高海拔植樹等科技攻關，協同推進植樹造林和經濟林發(fā)展，加強科技知識普及，倡導綠色生產生活方式，筑牢國家安全屏障和生態(tài)安全屏障。

萬鋼表示，致公黨中央將努力發(fā)揮好人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優(yōu)勢，進一步聚焦西藏生態(tài)環(huán)保、特色產業(yè)、精準扶貧等，為推進西藏高質量發(fā)展和長治久安積極建言獻策、提供有力支持。

深入調研發(fā)揮優(yōu)勢

助力推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。2018年，民進、農工黨、九三學社、臺盟等民主黨派集中把“大調研”的視角選在了與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅相關的選題上。各調研組一路扎實調研，聚焦問題，廣泛深入；一路協商思考，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施積極建言。

民進中央“大調研”的主題是“推進鄉(xiāng)村治理體系完善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”，選擇傳統(tǒng)農業(yè)大省、全國六個重點扶貧省份之一的四川省深入基層一線、廣泛調查研究。

“報告各位，我正在林區(qū)巡視森林火情隱患。”來自四川省廣元市劍閣縣的一位基層網格通過管理平臺與民進中央調研組成員做視頻通話。3月28日，民進中央調研組走進劍閣，大家為當地利用網格化管理平臺推動鄉(xiāng)村治理精細化、現代化的做法紛紛點贊。

“調研不是監(jiān)督和檢查，而是幫助中央了解真實情況，提出意見建議。”民進中央主席蔡達峰強調，調研組一方面希望看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，將會遇到什么困難和問題；一方面也要注重總結基層在推進實施過程中創(chuàng)造的成功經驗和辦法。希望四川的基層干部群眾能夠與民進中央一道，深入、全面的學習中共中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的政策、文件，把握好其中的要求，結合自身實際，提出未來治理體系建設工作上的思路，相互促進。

脫貧攻堅戰(zhàn)進入后半程，剩下的都是難啃的硬骨頭。因病返貧、因病致貧是現在扶貧硬骨頭的主攻方向，而健康扶貧是破解攻堅難題、啃下硬骨頭的精準之策。

去年5月9日至17日，由農工黨中央主席陳竺、農工黨中央常務副主席何維率領的調研組赴四川、云南，聚焦以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，就“深入開展精準健康脫貧助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”開展“大調研”。

從四川涼山到云南怒江，從山路陡峭的少數民族村寨到災后重獲新生的美麗小鎮(zhèn)……通過扎實細致的調研，農工黨中央調研組不僅加深了對深度貧困地區(qū)自然條件、發(fā)展狀況等的認識和了解，更感動于當地干部群眾奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線的務實作風和昂揚干勁。

陳竺認為，2020年之前的3年，是中共中央部署打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，兩項工作應壓茬推進、接續(xù)實施。調研組提出，貧困地區(qū)要以產業(yè)扶貧規(guī)劃為引領，以建立切實有效的利益聯結機制為紐帶，通過產業(yè)扶貧帶動精準脫貧。

作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構建美麗中國的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理關系到廣大農民切實的獲得感和幸福感。

去年三至四月間，九三學社中央和國家相關部委負責人組成調研組圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理赴浙江、江蘇兩省開展“大調研”。農村人口居住分散、情況多樣復雜，較之城市集中建設、運行、維護的環(huán)保設施往往要付出更高的成本。如何才能讓農村環(huán)保設施建得起來，并在建起來后避免出現設施只是“曬曬太陽”成了擺設的問題？為此，調研組一路上都在幫各地算經濟賬。

“解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題不得不急，但又不能‘忙中出亂’。”九三學社中央建議，積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，要堅持實事求是、因地制宜，防止不顧實際鋪攤子、搞“形象工程”。九三學社中央主席武維華提出，“鄉(xiāng)村環(huán)境治理要處理好政府、市場、農民之間的關系，要從國家到省市縣統(tǒng)籌謀劃、科學協調，避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的現象。”

2018年4月，臺盟中央主席蘇輝率調研組一行，以“深化農村集體產權制度改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，赴安徽省開展“大調研”。調研組堅持問題導向，把實地考察與調研座談相結合，詳細了解安徽省有關縣市在推進農村集體產權制度改革方面的工作舉措和成效，傾聽干部群眾在推進改革中的好想法、好建議。

赴中國農村改革發(fā)源地安徽省開展黨派“大調研”，是臺盟新時代參政履職的開篇之作，更是一次看齊核心的貫徹落實之行、圍繞中心的學習調研之行、不忘初心的助推發(fā)展之行。蘇輝在調研中表示，臺盟中央貫徹落實習近平總書記視察安徽時的重要講話精神，特別是習近平總書記在小崗村主持召開農村改革座談會精神，學習總結安徽省在“三權分置”改革、“三變改革”和農村宅基地制度改革等方面的有益經驗，調研了解安徽省在推進改革過程中的經驗體會與工作建議，從而為國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提供角度獨特、務實管用的政策參考。

開展好“大調研”，才能充分用好民主黨派的發(fā)言權。

各民主黨派中央一致表示，要在既有基礎上，繼續(xù)加大對“大調研”組織形式、調研方式、成果運用等方面的深入研究，進一步創(chuàng)新調研協商方式，完善協商機制，增強協商實效，堅持圍繞中共中央重大決策部署建言資政，同心同向、凝心聚力，更好彰顯我國新型政黨制度的優(yōu)越性。（記者 廉維亮）