《2017-2018中國共享經濟行業全景調查報告》中數據顯示，2017年中國共享經濟市場規模達到57220億元，同比增長44.6%，預計2018年市場增速將放緩至31.2%。如今看來，在國內外經濟壓力的共同作用下，這一數字可能比預計還要低。

經過爆發式增長，有的平臺搶足了風頭，有的則悄然隕落，曾經的輝煌，恍如昨日。

1月11日，十三屆全國政協第十八次雙周協商座談會在北京召開，圍繞“促進共享經濟健康發展”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋主持會議并講話。人民政協報?人民政協網記者 賈寧 攝

當前期的“蜂擁而至”逐漸回落，隨之而來的便是“大浪淘沙”。分化與優勝劣汰是市場的自然法則，除去浮躁的“外衣”，整個社會終于有時間思考，共享經濟的本質究竟是什么？如何才能促進共享經濟健康發展？

11日，全國政協“促進共享經濟健康發展”雙周協商座談會在京舉行。在全國政協主席汪洋主持下，關心關注共享經濟發展的部分全國政協委員、共享經濟研究專家學者、行業代表，以及有關部委負責人圍繞促進共享經濟健康發展主題，廣泛深入協商，凝聚發展共識，力圖將黨的十九大關于“在共享經濟等領域培育新增長點、形成新動能”的決策部署落到實實在在的發展之中。

■共享經濟的“鯰魚效應”

共享經濟是一種新興經濟形態。

有多新？如果以1987年美國學者馬科斯·瓊·斯潘思提出分享消費概念為雛形，其歷史大概也就30多年。而隨著近年來共享經濟進入井噴式發展階段，這一新興經濟形態才算真正被市場所“看見”。

以至于今天，我們在談論共享經濟的時候，仍需要進一步理清概念和本質。

全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦委員提出“共享經濟”的概念時也頗謹慎。為了此次雙周協商座談會的籌備組織工作，也為了全面客觀地了解共享經濟在我國當前的發展狀況，他帶隊的全國政協經濟委員會專題調研組，在廈門、深圳、廣州和北京等地進行了一番深入調研。通過召開座談會，聽取政府有關部門和相關企業的意見建議，到企業實地考察，對比國內外有關資料，召開專題調研總結會等，一定程度上還原了共享經濟的中國圖景。

“大體上說，共享經濟要有一個平臺，在平臺上聚集大量供方和需方，以前所未有的時間和空間尺度進行匹配交易，大幅度提高了資源配置效率。還有人說共享經濟是充分利用

閑置資源，這當然是對的，但共享經濟也提供了利用優質資源的巨大空間。”通過調研各種共享經濟模式，劉世錦認為，目前我們對“共享經濟”這個概念還不能說得特別清楚，這恰恰說明了共享經濟具有非常大的發展潛能。

市場反映也確實如此，從初期的共享出行、共享住宿，到共享醫療、共享教育、共享辦公、共享家務，再到共享科研設備、共享生產基礎設施和生產能力、共享知識技能等。無論共享的表現形式如何，創業者的目光無所不到，幾乎所有存在資源優化配置要求的地方，都可能生長出共享經濟業態。

在調研中，讓委員們欣慰的是，在通過產能共享促進制造業轉型升級上，共享經濟已開始催生出新的增長動能。

國家信息中心首席信息師、分享經濟研究中心主任張新紅參與了調研，他把自己觀察到的產能共享平臺模式進行了梳理和總結：“現在蓬勃興起的產能共享平臺，有的是互聯網創業者發起組建的產能共享平臺，有的是行業主管機構牽頭打造的產能共享平臺，也有行業龍頭企業牽頭打造的垂直性產能共享平臺以及制造企業依托優勢資源搭建的眾創型共享平臺。”

“產能共享融合了制造業大國和互聯網大國兩大優勢，通過提升資源利用效率、重構供需結構和產業組織、為中小微企業賦能，可以形成疊加效應、聚合效應和倍增效應，為激發創新活力、培育發展新動能、有效推進供給側結構性改革提供了強大動力。”張新紅認為，從發展趨勢看，制造業將成為共享經濟的主戰場，他建議，政府產業投資基金對產能共享多看一眼，對已經成型且有較好發展前景的創新平臺“見苗澆水”，鼓勵和引導各類風險基金更多支持產能共享平臺發展。

與張新紅所說的產能共享的欣欣向榮相比，全國政協委員，恒銀金融科技股份有限公司董事長、黨委書記江浩然在調研中，發現了稍顯“寒冷”的一面：“對于共享經濟中的增量，我更關注存量部分的資源盤活。但部分國有企業、大專院校和科研院所大量閑置資源以及公共資源共享還存在瓶頸，無法得到充分利用，造成社會財富的很大浪費，國家應該在鼓勵共享破除瓶頸上出臺政策措施，讓資源得到充分利用。”江浩然呼吁。

■“鼓勵創新”與“防范風險”并重

說共享經濟，也許很多人并不能說得很清楚；但提起老百姓身邊最熟悉的共享模式，可能你我都能說出一兩個。共享交通應該是其中之一。

經過前一段時間的“順風車風波”之后，滴滴出行的“掌門人”程維對共享出行的看法更加謹慎和成熟，但他認為共享交通為百姓出行和靈活就業作出的積極貢獻不可否認。“對比國際做法，經過整頓之后，我國現行政策對車輛要求可能過嚴，各地細則也存在進一步完善的空間。建議研究對網約車實施分類監管，適當降低準入標準。”

共享經濟從出現的那一刻起，就注定會有這樣的歷程。

起因在于，用劉世錦的話說，共享經濟作為新生事物一定會遭遇傳統的挑戰，自身發展中也會逐漸出現風險“漏洞”。“比如共享交通就會沖擊到原有的交通行業，影響到原有行業的群體利益，而信息和安全問題則是其中的漏洞。”

因為不少共享經濟企業是聯通物聯網的客戶，全國政協委員、中國聯通研究院院長張云勇話題也是共享交通，畢竟共享交通近年來在老百姓生活中的普及率越來越高，交通問題雖然切口小，但社會影響大。

“首先要完善頂層設計，結合新業態特點健全政策法規，一方面加強國家層面網約車領域的立法工作，另一方面將共享單車明確為城市公共交通的組成部分，給予必要的政策扶持和補貼。”張云勇建議，在監管上探索精細化執法模式，推進“互聯網+監管”強化安全治理，避免無序發展。

從更深層次看，共享經濟的出現對推動教育、醫療衛生和交通出行等公共服務均衡化也是一種嘗試，全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長非常看好這種嘗試的同時，認為還需要一系列配套政策進行“助攻”，“能否把通過共享經濟方式推動公共服務均等化作為我國公共服務供給方式結構性改革的重要內容，建立利用共享經濟方式推進公共服務均等化的評估體系。”楊成長用一種“商量”的語氣進行現場求證，針對“放”與“管”，他認為一定要建立監管體制，要按照共享經濟的特色進行規范的監管。

盡管共享經濟的出現會帶來一定程度的行業洗牌。委員們始終認為，客觀評價共享經濟十分重要。共享經濟具有新舊動能轉換的特性，在擠掉一些舊的行業空間的同時，也帶來了大量新的發展機會。

從完善市場監管體系角度，全國政協委員，湖南省政協副主席、民建湖南省主委賴明勇持有同樣的觀點，不應以共享經濟短期爆發期間存在的問題否定其長期對經濟社會發展的積極作用，必須把握“包容審慎”的主基調，“鼓勵創新”與“防范風險”并重，推動其穩步健康發展，“當務之急是合理界定業態領域歸屬，細化分類監管，制定差異化治理策略，鼓勵從‘存量中找增量’，初期業態要扶持，中期要規范，已經發展成熟的企業要防止寡頭壟斷。”

“共享經濟仍在發展之中，適當調整‘發展與監管并重’的思路，把發展置于更優先的位置，鼓勵創新，激勵發展應放在第一位，監管則應以公共風險為出發點和落腳點。”全國政協委員、中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希進一步建議，對平臺企業的市場準入、監管標準，宜粗不宜細。

■邁過治理創新“這道坎”

在協商議政的坦誠之音中，如何處理好政府與企業關系的問題尤為重要，引人關注。

共享經濟發展中的更大挑戰，在于這一新型經濟業態在極大提升資源配置效率的同時，顛覆了原有政府與企業之間的對照關系，大大增加了治理的復雜性。

治理創新，成為共享經濟發展必須邁過的“一道坎”。

在劉尚希看來，現有的政府與市場關系是建立在工業經濟基礎之上的。工業經濟是以專業化、集中化、規模化、標準化為特征的經濟組織方式，由此也形成了與此對應的社會結構和政府科層組織體系。不同領域、行業，界限分明，政府與市場之間形成了界域分工，政府提供公共產品，市場提供私人產品，這成為政府與市場關系的標準表述。

“工業社會向信息社會轉換過程中，共享經濟成為不同于工業的新型經濟組織方式，突破了工廠的物理時空，通過互聯網、物聯網、大數據和人工智能，把原來時空隔離的供需連接起來，各種資源被數字化，實現生產價值和消費價值的共享。”劉尚希解釋道，這種經濟組織方式模糊了領域和邊界，源于工業社會的自上而下的監管方式已無法適應信息社會，共享經濟正處于快速發展之中，充滿變數，政府扮演“裁判”角色難免力不從心。因此，政府應當轉向“領隊”角色，引領共治，實現人人參與、共建規則、人人遵守、人人共享的協同監管方式。

全國政協委員，陜西省大數據集團總裁、西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜對于這種關系的處理用了三個“新”字：新思想、新理念、新方式。從王茜熟悉的大數據角度，她說，對共享經濟的治理同樣需要共享理念的支撐，首先要夯實多元主體協同監管機制的數據根基，“建立與跨地域經營、跨部門治理相適應的，由經營覆蓋地行業主管部門牽頭、企業注冊所在地主管部門、經營覆蓋地相關部門三位一體、互聯互通、分工協同的大數據監管平臺和共管機制。”

如果說，以平臺型組織為標志的信息社會已經來臨，數字化消除了許多信息不對稱，促進了供需匹配。但同時在“一個硬幣的另一面”上，也產生了信用信息的不對稱，各種信用風險在共享經濟中并未減少。

針對法規缺失、信用信息割裂和保護意識薄弱的現象，全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼建議，抓緊制定有關法規，明確共享平臺在誠信體系建設中的權利、責任和義務，規范他們采集、運用各參與主體信用信息的行為，加大個人隱私信息保護，監督平臺數據系統安全運營，同時開放政府部門的公共數據，對經過認證的共享平臺可授予一定權限查詢有關部門、企業和個人征信系統以及犯罪記錄信息系統，并由其承擔相應的責任。

建立共享經濟的信用信息共享聯盟，強化行業自律管理，也是不少委員的呼聲，大家認為，實行誠信行為“紅黑名單”制度，建立跨地域跨行業的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，有助于形成“一處失信處處受限”的市場氛圍，提高失信成本。

這個世界的發展日新月異。共享經濟的發展沒有經驗可循，對共享經濟的治理也是“摸著石頭過河”。

有一點共識是，對于共享經濟而言，企業的發展不能急功近利，治理的過程同樣不能一刀切了之。發展中的問題本身、解決問題的辦法、監管的創新與適應都會有一個發生、發展到成熟的過程，要給彼此一點耐心，“讓子彈再飛一會兒”。