2月15日至17日，第55屆慕尼黑安全會議在德國慕尼黑召開。慕尼黑安全會議被認(rèn)為是防務(wù)領(lǐng)域的達(dá)沃斯論壇，今年的慕尼黑安全會議吸引了數(shù)百人與會，而會上討論的問題也切中當(dāng)下秩序的要害。會議以“倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義”為主題，表達(dá)了各國對未來國際秩序的一種期許。慕尼黑安全會議主辦方在會前發(fā)表了年度安全報(bào)告《全球拼圖：誰來拼起碎片》，結(jié)合會議主題，我們大體可以得到一種答案，那就是全球秩序的重建還是要依靠多邊主義。在地緣政治強(qiáng)勢回歸的時(shí)代，不僅需要重建大國的多邊合作機(jī)制，也需要在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域堅(jiān)持多邊合作的理念和框架。

中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪出席會議并發(fā)表了題為《倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，楊潔篪指出，“世界面臨單邊與多邊、對抗與對話、封閉與開放的重大選擇，處于何去何從的關(guān)鍵十字路口。”

在這樣的歷史性時(shí)刻，世界比以往更加需要多邊主義，慕尼黑安全峰會的主題與中國長期堅(jiān)持的國際關(guān)系理念是不謀而合的，也昭示了未來國際秩序變革的可行方向。

慕尼黑安全會議提出了一個(gè)發(fā)人深省的問題，那就是全球秩序是一張拼圖，而這張拼圖正在重歸碎片化。此次慕尼黑安全會議的報(bào)告就提出“后真相、后西方、后秩序”的概念，如果“后”的世界秩序代表了一個(gè)時(shí)代的轉(zhuǎn)折，也就是西方主導(dǎo)的世界秩序的瓦解，那么，“全球拼圖”則是一個(gè)多元裂變世界的圖景，超越了東西方的概念，而成為全球世界共同面臨的課題。

習(xí)近平主席提出，世界面臨百年未有之變局。在國際秩序處于轉(zhuǎn)型過渡時(shí)期，各種不確定性頻出，既有“黑天鵝”事件，也有“灰犀牛”的系統(tǒng)危機(jī)的積聚，全球秩序的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的裂縫，在這樣的挑戰(zhàn)之下，中國堅(jiān)持多邊主義的導(dǎo)向，著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，從而為國際秩序演變提供了一個(gè)可能的前景和革新的方向。

國際秩序的演變需要?dú)v史視野，需要置于十年、四十年和一百年的參照系之下進(jìn)行審視。

從十年的視角來看，自2008年、2009年相繼爆發(fā)華爾街金融風(fēng)暴和歐債危機(jī)，十年之間，當(dāng)初的銀行危機(jī)和貨幣危機(jī)已演變?yōu)樨?cái)政危機(jī)和社會危機(jī)，最終帶來了政治危機(jī)和地緣政治的挑戰(zhàn)。在這場延續(xù)十年的全球性危機(jī)中，大西洋共同體備受考驗(yàn)。美國是金融危機(jī)的始作俑者，但是承壓的卻是歐洲，一方面歐債危機(jī)讓歐元區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性分化，歐元區(qū)的整合陷入停頓；另外一方面，美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整，使得地緣政治風(fēng)險(xiǎn)外溢，從中東、北非而來的難民潮沖擊著歐洲的大門，南歐國家處于最前沿，也承擔(dān)了最大的成本。作為對危機(jī)的反彈，南歐國家中主張自我封閉的政黨和政客成為選舉政治的贏家。

以四十年的視野來看，上個(gè)世紀(jì)70年代開啟的全球化浪潮改變了全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的邏輯，尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，地緣政治消退，地緣經(jīng)濟(jì)彰顯，金融力量不斷膨脹，內(nèi)嵌于國際秩序之中。國家處于本國公民與國際資本的切面上。資本的全球流動重新塑造了全球政治經(jīng)濟(jì)格局以及地理景觀，馬克思主義地理學(xué)家大衛(wèi)·哈維說，“對資本來說，僵化是致命的危險(xiǎn)。簡而言之，在某個(gè)年代有利于資本積累的地理景觀構(gòu)建出來后，到了下一個(gè)年代便成了資本積累的束縛。”四十年之間，富裕國家和發(fā)展中國家之間的力量出現(xiàn)了新的變化，新興國家崛起，發(fā)達(dá)國家相對衰弱。興衰不僅在國家之間，還在國家內(nèi)部，尤其是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，隨著資本的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，有些城市發(fā)達(dá)了，有些城市衰落了。這種興衰轉(zhuǎn)換必然帶來政治的反應(yīng)，不斷涌動的民粹主義、單邊主義就是這種系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的癥候。

以百年的視野，世界似乎又處于一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大國治理的框架在重新調(diào)整，中國致力于構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。德國總理默克爾在發(fā)表演講的時(shí)候也提出，國家秩序不應(yīng)該被輕易打破，我們必須合作。20世紀(jì)被已故英國歷史學(xué)家霍布斯鮑姆稱為“極端的年代”，處于21世紀(jì)第一個(gè)二十年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，各國又面臨為這個(gè)世紀(jì)確定基調(diào)的歷史性時(shí)刻。

百年以來，國際秩序的主體已經(jīng)多元化了，已經(jīng)不是19世紀(jì)的幾個(gè)殖民帝國，而是將近200個(gè)國家和地區(qū)，通過聯(lián)合國這樣最具有代表性的多邊合作平臺，才能更好地解決當(dāng)下全球面臨的安全難題，中國已經(jīng)是聯(lián)合國第二大會費(fèi)分?jǐn)倗瑸槁?lián)合國維和提供了越來越大的助力。全球秩序的演變應(yīng)該是多元重組，而不應(yīng)該滑向多元裂變。（孫興杰 吉林大學(xué)公共外交學(xué)院副院長）