人民政協(xié)網(wǎng)北京3月1日電（記者 張春莉）“在我國，關(guān)于未成年人全部或部分失去民事行為能力后，如何確定監(jiān)護人的監(jiān)護立法問題一直停留在法定監(jiān)護層面，而且是在事后被動為其確定監(jiān)護人。換言之，被監(jiān)護人本人是沒法在有能力時事先為自己確定監(jiān)護人的。”全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺指出，法定監(jiān)護人是在法律確定的人群范圍之內(nèi)的人，但未必符合被監(jiān)護人的意愿。如果能夠有機會讓其事先選擇和判斷，按自己的意愿選定將來的監(jiān)護人，應(yīng)該會是很多人所希望的，尤其是孤老或子女不在身邊的老年群體。
黃綺表示，盡管法律規(guī)定了意定監(jiān)護，但意定監(jiān)護制度的應(yīng)用還是存在意定監(jiān)護的積極意義未能得到有效宣傳與普及，意定監(jiān)護制度體系不完備，意定監(jiān)護因配套實施機制缺失尚未能得到普遍認可和使用等問題。
為此，黃綺委員建議：首先，應(yīng)由民政部門等相關(guān)部門出臺相關(guān)實施規(guī)定，構(gòu)建與完善操作層面的制度體系。從意定監(jiān)護協(xié)議入手，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù);其次，加強宣傳普及，鼓勵與推動意定監(jiān)護發(fā)展。一方面，通過宣傳普及，使人們樂意接受意定監(jiān)護的模式；另一方面，從制度上鼓勵有善意的人樂當(dāng)意定監(jiān)護人。可建立與扶持公共監(jiān)護人組織，設(shè)定準入門檻，由具有一定資質(zhì)的公共組織擔(dān)任公共監(jiān)護人，政府財政可給予一定扶持;最后，應(yīng)建立健全監(jiān)管機制，防止侵害被監(jiān)護人權(quán)益的情形發(fā)生。建立對意定監(jiān)護進行日常監(jiān)管的機制，一旦發(fā)現(xiàn)危害被監(jiān)護人合法權(quán)益的情形，及時終止意定監(jiān)護，并對意定監(jiān)護人予以嚴懲，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)給予賠償。對于公共監(jiān)護組織擔(dān)任意定監(jiān)護人的，還應(yīng)給予一定的考核，建立誠信檔案、退出機制等，促進意定監(jiān)護市場有序發(fā)展。
編輯：劉名傳
