習近平總書記強調，要把人民健康放在優先發展的戰略地位。黨的十九大提出，實施健康中國戰略。《健康中國2030規劃綱要》明確指出，到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。

中國是世界第一煙草生產大國、消費大國，尚有近3.16億吸煙者，每年死于和吸煙相關疾病的人數超過100萬。2003年，中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》（簡稱《公約》）；2006年，《公約》在我國正式生效。13年來，中國控煙雖有進展，但步履緩慢。

沒有全民健康，就沒有全面小康。控煙的成敗，關系到能否實現“健康中國”的戰略目標，關系到每個人的切身利益，更關系到社會的文明和進步。

因此，健康中國必定是無煙中國。

———編者

《基本醫療衛生與健康促進法（草案二次審議稿）》第八十五條第二、第三款修改為：

●第二款：公共場所控制吸煙,強化監督執法,具體辦法由省、自治區、直轄市制定。修改為：室內工作場所、室內公共場所和公共交通工具禁止吸煙,強化監督執法，具體辦法由法規、規章另行規定。

●第三款：煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙危害的警示。修改為：煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙具體危害后果的文字和圖形警示。

《基本醫療衛生與健康促進法（草案）》（簡稱《促進法（草案）》）2018年10月進行了第二次審議，這是一部眾望所歸的、以人民健康為中心的法律，它強調全民共享、預防為主、保護公眾健康權益。但是這部法律（草案）在控煙方面與《健康中國2030規劃綱要》和《公約》要求還有一定差距。”部分全國人大代表和全國政協委員呼吁，盡快修訂草案第八十五條，讓法律為“健康中國戰略”保駕護航。

經過多方多年的努力，《促進法（草案）》已通過第二次審議。二次審議稿中有關控煙的條款，涵蓋了公共場所控煙、宣傳教育、價格稅收調控、煙盒包裝印制警示等控煙措施。

“作為我國衛生與健康領域第一部基礎性、綜合性的法律，首次在法律層面上明確提出健康是人的基本權益，值得稱贊。”連續多年關注控煙的全國政協委員、中國食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛表示。

《促進法（草案）》第八十五條規定：國家采取宣傳教育、價格稅收等措施,提高控制吸煙成效，減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙，強化監督執法,具體辦法由省、自治區、直轄市制定。煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙危害的警示。國家加強對公民過量飲酒危害的宣傳教育。禁止向未成年人出售煙酒。

“這一條款存在不足。”岳秉飛指出，該條款并沒有在國家層面對室內公共場所禁止吸煙做明確要求，與《公約》的要求差距較大。與《健康中國2030戰略》規定的：全面推進控煙履約，加大控煙力度，推進公共場所禁煙工作，逐步實現室內公共場所全面禁煙等仍有較大距離。因此，希望該條款能夠按照《公約》的要求和實現“健康中國戰略”的目標作出相應修改。

“出臺法律是很嚴肅的事情，而且一旦通過再修改就比較麻煩，所以在出臺時就應該按照《公約》第8條要求，明確室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具禁止吸煙。”全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業表示，“只有這樣，才能最大程度保護非吸煙者免受二手煙危害。”

全國政協委員、百度CEO李彥宏表示，目前我們國家已經有20多個城市出臺了地方性控煙條例，這兩年從實施情況來看也是非常有效果的。不僅是對控煙這件事情的認可，越來越多的人開始身體力行地支持和參與。這是國家可以進一步在全國推進控煙的良好基礎。“我們從2009年起已經在工作場所全面禁煙。有抽煙習慣的員工都很注意遵守規范，甚至有很多人因此就慢慢戒煙了。所以說，無煙社會即便道遠途艱，只要大家共治共建，終將有達成的一天。”

“去年我通過提案呼吁在全國全面實施禁煙。從國家層面推進控煙立法進程，效益最高、覆蓋面最廣。我很期待國家加快出臺全國統一的控煙法規，營造一個無煙的公共環境，推動‘健康中國’戰略目標早日實現。”李彥宏表示。

對于《促進法（草案）》原文中“公共場所控制吸煙，強化監督執法，具體辦法由省、自治區、直轄市制定”的規定，全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍認為，這樣的規定將會排除國家級立法和設區市市級立法，可能產生的后果是：國家層面不再立法，省、自治區、直轄市以下的層級不能立法。因此，建議修改為“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具禁止吸煙，強化監督執法，具體實施辦法由法規、規章另行規定”。這樣修改，有立法權的地方，包括國家層面，都可以出臺法規或政府規章。

全國人大代表、貴州省疾病預防控制中心健康教育所副所長何琳還建議，《促進法（草案）》第八十五條第三款應明確圖形形式的健康警示，即將原文中“煙草制品包裝應當印制帶有說明吸煙危害的警示”修改為“煙草制品包裝應當印制帶有說明煙草使用具體危害的文字和圖形警示”。警示圖形上煙包覆蓋面廣、針對性強，直觀、經濟、有效，更有利于吸煙者戒煙、使青少年、婦女、兒童遠離煙草，同時有助于改變送煙、敬煙陋習。