進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡和不充分已經(jīng)成為我國社會(huì)主要矛盾，東西部之間發(fā)展不平衡又是這一主要矛盾的主要方面。去年11月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，明確提出：緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，建立發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先富帶后富，促進(jìn)共同發(fā)展。
近年來，東部地區(qū)進(jìn)入“騰籠換鳥”的關(guān)鍵期。受中美貿(mào)易摩擦影響，許多傳統(tǒng)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)明顯加快向國外轉(zhuǎn)移步伐。它們雖能夠享受當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力紅利，但也面臨較高政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對于西部地區(qū)而言，東部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，仍具有較好的吸引力和帶動(dòng)力。截至2018年底，全國已經(jīng)完成850萬貧困人口的易地搬遷工作，如能將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，不僅可以滿足脫貧攻堅(jiān)尤其是異地扶貧搬遷所形成的巨大就業(yè)需求，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展；還有助于我國保留完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效應(yīng)對各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
前幾年，東西部間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要由單個(gè)的東部企業(yè)和西部政府推動(dòng)，該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式存在轉(zhuǎn)移效率低、交易成本高、產(chǎn)業(yè)配套差等問題。如今，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)行為、集體需求。如能按照市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則，加快建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地之間的東西對接協(xié)作機(jī)制，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可提高轉(zhuǎn)移效率、降低交易成本、形成完善配套，也符合東部與西部、政府和企業(yè)等各方訴求。
在東西協(xié)作之下，東部地區(qū)可整合土地等資源，讓老產(chǎn)業(yè)走得了，新產(chǎn)業(yè)進(jìn)得來。企業(yè)可通過轉(zhuǎn)讓東部地區(qū)土地，以換取轉(zhuǎn)移西部地區(qū)所需資金，通過技術(shù)升級、設(shè)備更新、工藝換代，實(shí)現(xiàn)“在轉(zhuǎn)移中升級”；西部地區(qū)可完成全產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中解決好節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)、污染治理等瓶頸難題，做到“既迎來金山銀山，還保持綠水青山”。
加強(qiáng)東西協(xié)作，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要核減東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所減少的GDP、稅收。對因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)所減少的GDP、稅收，在國家相關(guān)統(tǒng)計(jì)之中給予基數(shù)核減。同時(shí)，降低對東部地區(qū)GDP、稅收的考核評價(jià)權(quán)重，突出科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)作等考核評價(jià)導(dǎo)向。以此引導(dǎo)東部地區(qū)“瘦身健體”“輕裝上陣”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級步伐，保持引領(lǐng)發(fā)展。
其次，核增西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)所需要的土地、能耗等指標(biāo)。對于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的西部地區(qū)尤其是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，凡符合綠色發(fā)展理念的，合理增加相應(yīng)的工業(yè)用地、能源消耗、污染控制等指標(biāo)。激勵(lì)和引導(dǎo)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展、清潔化生產(chǎn)，徹底解決轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排、環(huán)境治理等問題，杜絕污染的“自東向西”轉(zhuǎn)移。
再次，引導(dǎo)西南邊境地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展跨境投資，規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮西南邊境地區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，開展跨境勞務(wù)合作，積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)落戶邊境企業(yè)開展跨境投資，在境內(nèi)外分別建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成國際產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造邊境經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)西南地區(qū)加快發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，要考慮勞動(dòng)力的工作和生活。可以以產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，支持西部地區(qū)在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)“打工子弟寄宿制學(xué)校”和務(wù)工人員住房，妥善解決留守兒童問題，以“小手拉大手”的方式，吸引外出務(wù)工人員回流，滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)用工需求，促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化。這既讓轉(zhuǎn)移企業(yè)獲得穩(wěn)定、相對低價(jià)的勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；也讓外出務(wù)工人員提升主人翁意識，與企業(yè)形成命運(yùn)共同體，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
（作者系全國政協(xié)委員，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西壯族自治區(qū)委會(huì)主委）
